LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA COMO SISTEMA

Administración pública como sistema

El sistema socioeconómico mantiene una serie de relaciones con su entorno, entendido éste como el conjunto algebraico complementario en el universo, es decir, entorno sería todo aquello que no forma parte del sistema. Dichas relaciones (flujos, en la terminología sistémica) son de diversa naturaleza (energía, materia, información, dinero y vida), afectan al sistema a través de algunos de sus elementos estructurales y, en virtud de las relaciones de interdependencia y autorregulación, sus efectos se transmiten por todo el sistema.

Los elementos que componen el sistema socioeconómico pueden clasificarse en tres tipos; por un lado, tendríamos los mecanismos de autorregulación deliberada (gobierno, aunque también pueden incluirse aquí a otros agentes que en determinadas ocasiones juegan un papel relevante en la autorregulación del sistema), por otro, los mecanismos de autorregulación automática (instituciones) y, por otro, los elementos estructurales objetos de la autorregulación procedente de los anteriores. Los flujos autorreguladores serán en su mayoría de naturaleza informativa.

Utilizamos el término autorregulación referida al sistema socioeconómico como realidad social capaz de regularse a sí misma. En un sentido estricto, ni el gobierno, ni las instituciones autorregulan el sistema, sino que lo regulan, siendo el sistema el que se autorregula a través de ellos; sin embargo, para remarcar la idea de que la regulación es de naturaleza endógena, preferimos mantener el termino autorregulación para definir las relaciones de las instituciones y el gobierno con los elementos estructurales, entre ellos y con ellos mismos.

El gobierno mantendría flujos autorreguladores con los elementos estructurales, con las instituciones, con otros agentes y consigo mismo, ya que sus decisiones repercuten en todo el sistema al objeto de mantener o recuperar la estabilidad estructural.

Las instituciones también mantendrán flujos autorreguladores con los elementos estructurales, con el gobierno, con otros agentes y consigo mismas, ya que las pautas de pensamiento, los hábitos y las acciones deliberadas de los agentes con fines distintos a la autorregulación, repercuten en todo el sistema al objeto de mantener la estabilidad estructural.

Los elementos estructurales mantendrán flujos autorreguladores, como objeto de la autorregulación del sistema, tanto con el gobierno como con las instituciones, pero no con ellos mismos; las relaciones que se mantienen entre estos elementos son relaciones de interdependencia que veremos posteriormente. A través de estos flujos de autorregulación es como la mayoría de las perturbaciones y de las contradicciones internas llegan hasta el gobierno y las instituciones y son neutralizadas o terminan por producir una crisis de intensidad variable según las circunstancias.

De entre todos los elementos estructurales que componen el sistema socioeconómico, consideramos que desde una perspectiva económica deben ser contemplados los siguientes: el sector primario privado, el sector secundario privado, el sector terciario privado no financiero y no exterior, el sector financiero público y privado, el sector exterior, el sector público empresarial no financiero, la administración pública, el mercado de trabajo y las clases sociales. Todos estos elementos estructurales mantienen relaciones de interdependencia entre ellos (flujos de diversa naturaleza), relaciones de autorregulación con el gobierno y las instituciones y relaciones con el entorno. Son precisamente las relaciones de interdependencia las más relevantes para determinar si se ha producido o no un cambio estructural y lo proponemos como base para un estudio de estática comparativa; dichas relaciones presentan unas regularidades a lo largo del tiempo que hemos denominado leyes estructurales (particulares y parciales) y en la modificación de dichas leyes es donde reside el cambio estructural.

En principio cada elemento estructural está relacionado con todos y cada uno de los demás elementos; sin embargo, cada sistema socioeconómico determinado tendrá un conjunto de relaciones diferentes, de forma que para un sistema las relaciones entre el sector exterior y el sector primario pueden ser fundamentales (economías primario-exportadoras), mientras que para otro esas mismas relaciones pueden ser irrelevantes (economías autárquicas). Es precisamente la determinación de las características de los elementos estructurales y sus más relevantes y permanentes interrelaciones, que constituirían las leyes que explican el funcionamiento del sistema, lo que constituye la estructura socioeconómica del mismo.

Sistemas Socioeconómicos y político venezolano y su influencia en la administración pública nacional

Dentro de este proceso, se propone el cambio de la estructura, el cual consiste en acelerar y consolidar los esfuerzo de descentralización y de privatización. Por consiguiente la descentralización es necesaria para contribuir a conjurar la crisis institucional, porque a delegar mayores funciones a la Provincia, se fortalece la democracia, el cual va ha mejorar los procesos de decisiones publicas y se incrementará la eficiencia del Estado.

En la actualidad el excesivo centralismo del estado Venezolano, se refleja en cifra que son significativas en Latinoamérica y que revela, por ejemplo que hay poca participación de la provincia en la presunción de los gastos públicos menos del 25 % por debajo de Brasil (30%), Colombia (33%), y Argentina (44%), esto significa que hay una excesiva distorsión en cuanto a la estructura de aplicación del gasto y de percepción de los ingresos públicos, mediante el cual el gobierno central es el preceptor de la fuente fundamental del ingreso publico y el distribuidor de los mismo.

las reformas de la administración pública y especialmente el proceso de descentralización ya iniciado con la aprobación de la ley de transferencia de competencia debe acelerarse con una prioridad estratégica, para lograr una mejor distribución de los recursos públicos, mejorar la prestación de servicios, incrementar la credibilidad en el Estado y promover el desarrollo armónico del País.

Por otro lado, la institución del Poder Judicial, el cual también esta en crisis por su ineficiencia, politización e incapacidad para castigar la corrupción, debe ser igualmente objetivo prioritario en la reforma estructural, a fin de mejorar el costo social y privado de la justicia y de lograr un marco adecuado de la seguridad jurídica en el proceso económico.

No obstante, hay que mencionar, que se ha logrado algunos avances importantes, con menos mecanismo aprobado para la designación del magistrado en el Tribunal Supremo de Justicia, pero es necesario avanzar en la reforma para fortalecer esta institución básica de la democracia, asegurando la transparencia y celeridad en sus decisiones, mejorando la organización de los Tribunales y tecnificando el Sistema Judicial y Administrativo, incluyendo el desarrollo de una adecuada política de personal y el mejoramiento de las instalaciones físicas.

Todo lo cual supone, dentro del proceso de racionalización del gasto del Estado, jerarquizar la asignación de recurso a esta institución que en la actualidad recibe menos de 1.5% del presupuesto nacional, cuando en países como Costa Rica el porcentaje es de 6% y en España del 3%.

La crisis institucional de Venezuela también afecta el Poder Legislativo, no sólo como consecuencia de la crisis de valores y la crisis política, sino también porque esta institución, cuya credibilidad y representatividad esta siendo gravemente cuestionada, el cual carece de instrumentos y recursos el parlamento moderno, para estar en capacidad de analizar y entender los graves problemas y los retos de un País en transformación, en el entorno de los cambios mundiales, y para ejercer eficientemente la funsión contralora del Estado, que le asigna la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

A este respecto se necesita un programa de reforma estructural, concebido en sentido integral, y no solo con un enfoque economicista, sino además tiene que promover cambios en las organizaciones del sector laboral y empresarial, para contribuir al fortalecimiento de una diligencia sindical que sea genuina representante de los trabajadores y de los empresarios modernos, con mentalidad competitiva y conciencia social. El cambio debe incentivar el fortalecimiento de otras organizaciones de la sociedad civil para echar las bases de la democracia participativa que el País esta reclamando.

Administración Pública como sistema de acción

Objetivos:

Introducirse en conceptos elementales y problemas sobre configuración de la acción administrativa publicas desde las dinámicas de producción de las necesidades en el marco de sociedades post-industriales.

Conocer aspectos y perspectivas básicas de la administración publica como institución política, en el marco de componentes estructurantes del sistema político.

Sistema de necesidad y movilización de requerimientos.

El tratadista francés Jacques Chevallier hace parte de una tradición de pensadores que establecen como fundamento de configuración de la acción administrativa publica en la formación y resolución de la necesidad social.

Charles Bonnin.

Vincula la necesidad social con el estado natural del género humano.

Considera que la acción administrativa pública surge de la resolución de

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