SISTEMAS INTEGRADOS DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PÚBLICA EN AMERICA LATINA

SISTEMAS INTEGRADOS DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PÚBLICA EN AMERICA LATINA

1.- SITUACIÓN:

Las iniciativas para realizar mejoras en los SIAF de los distintos países de América Latina se enmarcan en la necesidad de una actualización funcional y tecnológica de la mayor parte de los actuales sistemas de administración financiera, los cuales se encuentran operando desde mediados de la década pasada. Los proyectos de mejoras al SIAF, además de fortalecer los procesos y las funciones tradicionales como la gestión presupuestaria, contable, de tesorería y deuda pública, comienzan a sumar demandas para incluir mayores capacidades de interoperación entre sistemas asociados a la gestión financiera y para incorporar en forma creciente información sobre desempeño, metas y resultados de las iniciativas financiadas por el presupuesto público. También se observa una demanda incipiente de los organismos de control para mejorar las funcionalidades requeridas para sus tareas. A su vez, estas iniciativas se producen en un contexto de crecimiento económico y consecuente mejora de la situación fiscal de los países de la región.

Analizando en particular América Latina, se observa que durante la década del setenta comenzaron introducirse las primeras reformas de los sistemas de administración financiera (como por ejemplo en Brasil y Ecuador) alejándose en parte del modelo tradicional que había regido las finanzas públicas anteriormente. Sin embargo, fue recién a partir de los años noventa cuando en América Latina se impulsó masivamente un proceso orientado a lograr una mayor integración de los subsistemas de administración financiera, particularmente en países tales como Argentina, Bolivia, Paraguay y Uruguay . Este proceso continuó extendiéndose durante la década del dos mil a países como Colombia, Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua y República Dominicana. Ello fue posible gracias al gran impulso que recibieron tanto los desarrollos conceptuales y metodológicos como el avance de la tecnología, en especial los avances en la industria del software y del hardware, y en el uso masivo de internet.

En forma estilizada, es posible definir tres grandes generaciones de SIAF en la región, la primera generación de estos sistemas tuvo como principal objetivo generar información sobre ejecución presupuestaria en base caja y la consolidación de los balances contables de la administración pública. El subsistema de Tesorería tiene un rol preponderante sobre el resto de los subsistemas. A nivel de TICs (tecnologías de información y comunicación), estos sistemas son principalmente desarrollados en un esquema cliente/servidor, presentando una serie de dificultades para lograr una amplia cobertura institucional y la captura de información en forma oportuna. Por lo general este sistema fue desarrollado y es administrado por la Tesorería General. Esta primera generación de SIAF en la región funciona bajo las premisas de una gestión de las finanzas públicas en base caja.

Una segunda generación de SIAF, en especial los desarrollados a partir de mediados de la década del 90´ presentan una visión más integrada entre los distintos subsistemas que conforman la gestión financiera. En particular el subsistema de Presupuesto cobra mayor protagonismo, con el fin de registrar en forma oportuna los compromisos y obligaciones que asume el sector público. Así, el SIAF busca apoyar de mejor forma la gestión de las finanzas públicas, brindando en forma automática, ya no solo información sobre los pagos y cobros efectivos del gobierno, sino que también información sobre los compromisos y obligaciones presentes y futuros, y realiza la registración contable en forma automática e integrada con el presupuesto. A su vez, en ciertos casos se incorpora información sobre indicadores físicos asociados a la ejecución financiera del presupuesto. Desde el punto de vista de las TICs, los avances en materia de software, capacidades de procesamiento de grandes volúmenes de datos y la introducción masiva de internet brindan un mejor soporte tecnológico incrementando sus capacidades de desempeño y escalabilidad, así como las posibilidades de mayor cobertura institucional y geográfica. En esta segunda generación de SIAF son las Secretarias de Hacienda / Direcciones de Presupuestos, quienes asumen el liderazgo del desarrollo y administración de estos sistemas, los cuales se desarrollan bajo un enfoque de multicapas, en algunos casos bajo una arquitectura cliente- servidor, y en otros casos en base web. Por último, es posible plantear el incipiente desarrollo de una tercera generación de SIAF. Esta tercera generación busca continuar consolidando los avances en materia de gestión presupuestaria y contable de las generaciones anteriores. Pero adicionalmente busca fortalecer dos aspectos en relación a las generaciones anteriores. Por un lado esta tercera generación busca potenciar la interoperación del SIAF con otros sistemas clave para la gestión de los recursos públicos, como son los sistemas de compras y contrataciones, recursos humanos, los sistemas nacionales de inversión pública, o los sistemas propios del negocio de instituciones particulares, como por ejemplo el sistema para la gestión del pago de jubilaciones y pensiones del organismo encargado de la previsión social. Este aspecto, posibilitado en gran medida por los avances tecnológicos, no sólo permite agilizar procesos de gestión evitando, por ejemplo, la doble digitación, sino que contribuye a incrementar la oportunidad y calidad de la información financiera, unificando los puntos de origen de la misma y concentrando los esfuerzos de desarrollo de cada sistema en su finalidad específica. Por otro lado, la tercera generación de SIAF busca incorporar instrumentos de control de gestión y evaluación que promuevan un mejor desempeño del sector público. Las ventajas de esta opción radican en la posibilidad de fortalecer el vínculo existente entre las asignaciones presupuestarias y los resultados obtenidos a partir de las mismas a través de la ejecución de los distintos programas de gobierno. Para lograr los objetivos planteados, esta tercera generación realiza un uso más intensivo de los avances tecnológicos, en especial en cuanto a la capacidad de procesamiento y niveles de cobertura institucional y geográfica, junto a la utilización de potentes herramientas de manejos de datos destinadas a generar múltiples y flexibles reportes bajo un enfoque de desarrollo de software.

A nivel nacional, es importante precisar, a la luz de lo observado en otros países, que el objetivo de integración de procesos del Sistema de Administración Financiera, tiene diferentes enfoques. En nuestro caso: EL SIAF es un Sistema de Ejecución, no

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