Presupuesto

INTRODUCCIÓN

El Estado, como organización que tiene la misión de asegurar la paz y la tranquilidad de la sociedad, necesita de cuantiosos recursos monetarios para poder cumplir con sus funciones. El Estado debe planificar cuáles serán las actividades a realizar por sus instituciones, y prever cuantos recursos necesitaran para llevarlas a cabo. Luego de recaudar los recursos necesarios, sea por vía tributaria, empresas del Estado u otra vía, el Estado debe establecer cuantos recursos les serán asignados a cada sector, en función con su importancia o prioridad, lo cual quedará fijado en el presupuesto público, es cual es un instrumento contable-administrativo en el que se reflejan los objetivos y metas del Estado, en el que se hace un estimado de cuanto serán los ingresos públicos y de cuánto será el gasto público, y hacia donde será destinado, elemento que permite ayudar al control en el manejo de recursos.

Desarrollo

1. Generalidades sobre el Presupuesto Público.

• Definición.

Se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecución, controla y evalúa la producción pública (Bien o Servicio) de una institución, sector o región, en función de las políticas de desarrollo previstas en los Planes.

La técnica debe incluir además, en forma expresa, todos los elementos de la programación (objetivos, metas, volúmenes de trabajo, recursos reales y financieros) que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos.

• Importancia.

 El presupuesto es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo tanto, debe formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos previstos en el plan.

 Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión gubernamental y jurídica.

 Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a asuntos políticos, económicos y sociales.

 Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la realización del gasto público.

 Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector público. Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de ejecutar los programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar el cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.

• Evolución Histórica

A partir de 1958, se inició en Venezuela un proceso de Reforma en la Administración Pública cuyo objetivo era adecuarla a las exigencias que planteaba el Estado Moderno. De manera casi simultánea se comienzan a realizar los estudios que daban como resultado la implantación del "Sistema de Planificación" (Decreto 492 del 30 de Diciembre de 1958), creación de la Comisión de la Administración Pública Nacional (Decreto 287, del 27 de Junio de 1958) e inicio de la modernización del Sistema Presupuestario, con la entrega al Soberano Congreso de la República del Presupuesto por Programas como un anexo explicativo de la Ley de Presupuesto por Programas, que se seguía presentando bajo la concepción tradicional, la promulgación de la Ley de Régimen Presupuestario, obligó de manera inmediata al Ejecutivo Nacional a poner en marcha una reforma presupuestaria y contable.

En cumplimiento a lo pautado en la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario se creó la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), como órgano rector del sistema presupuestario público venezolano, con una estructura administrativa básicamente similar a la que contaba la Dirección Nacional del Presupuesto, previo a la reforma presupuestaria, con excepción del Area de Presupuestos Regionales, que a partir de la creación de la OCEPRE implementó la figura de Coordinadores Regionales con sede en el interior del país, quienes tenían por función asistir a las Corporaciones Regionales, Gobernaciones de Estado y a los Concejos Municipales. La estructura original fue modificada en febrero de 1981 con el objeto de adecuarlas a los esquemas globales sectoriales y regionales previstos en el Plan de la Nación.

Con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, la cual propende la integración de la administración financiera del Estado, el cual se compone de los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad regulados por dicha ley, así como los sistemas tributario y de administración de bienes regulados por otras leyes, se ordena la organización del sistema, creando las Oficinas Nacionales, dentro de las cuales se instituye la Oficina Nacional de Presupuesto, ONAPRE.

2. Presupuesto Por Proyecto

El Presupuesto por Proyectos es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos de la Nación, expresados en los respectivos Planes Anuales; además coordinar, controlar y evaluar su ejecución.

El Proyecto, desde el punto de vista presupuestario y bajo el concepto de la nueva técnica será la expresión sistematizada de un conjunto delimitado de acciones y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro de un resultado específico para el cual fue concebido, este resultado puede estar dirigido a satisfacer las necesidades y demandas de la población o mejorar los procesos y sistemas de trabajo de la institución o del sector público en su conjunto, y representa la categoría presupuestaria de mayor nivel en la asignación de los recursos presupuestarios.

• Implicaciones Del Presupuesto Por Proyectos

 Todo proyecto debe producir un bien o servicio.

 Los proyectos que se dirigen a resolver las necesidades y demandas de la población o a mejorar los procesos del sector público son proyectos terminales.

 Los proyectos que se dirigen a mejorar los procesos y sistema de trabajo empleados por el ente, en cumplimiento de sus funciones son proyectos intermedios o de apoyo a la gestión institucional.

 Todo proyecto debe tener un vínculo con los objetivos estratégicos que persigue la acción

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