SITUACIÓN GENERAL Y TENDENCIAS

SITUACIÓN GENERAL Y TENDENCIAS

Contexto socioeconómico, político y demográfico

El Perú se ubica en la parte central y occidental de América

del Sur y tiene una extensión territorial de

1.285.216 km2 divididos en tres grandes regiones naturales:

la costa, la sierra y la selva. El Perú se define como un

país pluricultural, intercultural,multilingüe y multiétnico. La

Constitución de 1993 determinó la división de tipo departamental

(24 departamentos subdivididos en 192 provincias y

estas en 1.812 distritos, más una provincia constitucional).

La política del Estado está influenciada por dos elementos:

la promoción de la liberalización de la economía y la presencia

de demandas sociales básicas, muchas de ellas insatisfechas

ya que, según el censo de 1993, 53,9% de los hogares tenían

por lo menos una necesidad básica insatisfecha. De

acuerdo con ello, el Gobierno ha decidido reformar las funciones

del Estado y reorientar el gasto público para lograr una

mayor eficiencia de sus recursos, que no pueden exceder la

disponibilidad tributaria del país. Este proceso implica centrar

las funciones públicas en aquellas que no pueden ser

asumidas por entidades privadas por razones de seguridad,

equidad social y regulación del mercado. Los objetivos de la

reforma del Estado son fundamentalmente dos: liberar recursos

financieros desregulando el mercado, privatizando empresas

estatales y generando un marco institucional favorable

a la libre empresa, y reestructurar las funciones generales y

específicas del Estado buscando el mayor impacto del gasto y

dotándolo de procedimientos más eficientes. El contexto en el

que se enmarca la reforma del Estado es la plena austeridad

fiscal y monetaria, así como el cumplimiento de las obligaciones

financieras externas. Dentro del objetivo de reestructuración

de las funciones generales y específicas, el alivio a la pobreza

extrema es una meta de mediano plazo, base de la

política social y dentro de la cual el sector salud define su población

objetivo mediante estrategias descentralizadas.

El crecimiento de la economía peruana presenta marcadas

oscilaciones. A mediados de la década del setenta se inició

una prolongada crisis económica que tuvo su pico en los años

1983 y 1989, con disminuciones del producto interno bruto

(PIB) del orden de 12,6% y 11,7%, respectivamente. Los períodos

de expansión han sido breves, debidos fundamentalmente

a la política de sustitución de importaciones estimulada

desde el Estado y aplicada de manera conjunta con una

estructura de precios relativos sumamente distorsionada.

Esta política colapsó a partir de 1988, generándose un severo

proceso recesivo acompañado de hiperinflación, desorden social

y violencia. La hiperinflación solo pudo ser controlada a

partir de agosto de 1990, en que el nuevo gobierno tomó medidas

estabilizadoras. Ese año el país alcanzó su mayor nivel

de inflación (7.650% de incremento acumulado en los precios).

A partir del cuarto trimestre de dicho año la inflación

ha mantenido una tendencia decreciente, hasta 12,5% en

1994 y 10,4% en 1996.

Desde 1987 hasta 1992 la producción nacional disminuyó

23,5% y la producción per cápita, 28,9%, agudizando los niveles

de pobreza ya existentes. Desde 1993 hasta 1995, el producto

nacional bruto (PNB) mostró una tendencia creciente

que en 1995 permitió recuperar los niveles reales de producción

con que contaba el país en 1987. Esta recuperación se

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