Situación Movistar en México

INDICE

1. ANTECEDENTES……………………………………………………….……… 1
2. MARCO REGULATORIO DE INTERCONEXIÓN ANTES DE LA REFORMA DEL 2013 …………………………………….…………………… 1

1. TELEFÓNICA DE MÉXICO ……………………………………………… 4
2. CONFLICTO MOVISTAR ………………………………………………… 4
3. MODELO …………………………………………………………………… 5

1. MONOPOLIO EN LAS TELECOMUNICACIONES ……..…………………. 6

1. CONCENTRACIÓN DEL MERCADO EN MÉXICO ...…………………. 7

1. PROBLEMAS A LOS QUE SE ENFRENTE TELEFÓNICA DE MÉXICO (MOVISTAR) ANTE EL “MONOPOLIO” DE TELMEX Y TELCEL ….……7

1. EFECTO CADENA Y EXTERNALIDADES …………….………………. 7
2. COSTO DE INTERCONEXIÓN …………………………….……………. 8
3. CONCLUSIÓN……………………………………………………………... 8

Antecedentes

Hacia la mitad de la década de los setenta del siglo XX, en América Latina había interés por cambiar la situación de los medios de comunicación masiva pues casi todos estaban controlados por la iniciativa privada y eran operados de forma comercial. Ello implicaba poca o nula intervención estatal en el desarrollo de esta área tan importante para la economía y la cultura de cualquier país. En julio de 1976, bajo el auspicio de la UNESCO, representantes de veinte países de América Latina y el Caribe, incluido México, se reunieron en San José de Costa Rica para discutir políticas nacionales de comunicación.

La reunión se planteó como objetivos la elaboración de políticas de medios que orientaran la inversión en infraestructura, determinaran niveles tecnológicos óptimos, coordinaran los sistemas de comunicación con metas de desarrollo económico, social y cultural, y racionalizaran la capacitación y el uso de recursos humanos. El fin era asegurar la producción en cada país y fortalecer la soberanía nacional, especialmente en el aspecto cultural.

Pero pocos años después, quienes aspiraban al rescate nacional de los medios de comunicación masiva en América Latina se enfrentaron al avance de las ideas de libre mercado, privatización y eliminación del Estado benefactor. Se trató de la expresión regional de un proceso más amplio de la expansión del capitalismo global que parecía terminar con la controversia "entre los partidarios de la ideología de la libertad total del mercado y los defensores de la participación del Estado en la gestión económica". Eran las ideas del proyecto neoliberal.

El proyecto neoliberal tuvo un fuerte impulso en las industrias de la radiodifusión y de las telecomunicaciones durante los dos últimos sexenios presidenciales del viejo régimen político encabezado por el Partido Revolucionario Institucional (PRI). Entre los años 1988 y 2000, se realizaron transacciones económicas que dejaron en manos privadas a las empresas estatales de televisión abierta y telefonía. Además, se implementaron medidas legislativas que iban a marcar para la industria de las telecomunicaciones un derrotero donde la participación del Estado disminuyó considerablemente y dejó el papel protagónico a los inversionistas privados nacionales y extranjeros.

Carlos Salinas (1988-1994) privatizó el Instituto Mexicano de Televisión (Imevisión), otorgándole en 1993 la concesión a Ricardo Salinas Pliego -quien a partir de ella creó TV Azteca- y Teléfonos de México, comprada por Carlos Slim durante su mandato. 

Marco regulatorio de interconexión antes de la reforma del 2013

México suscribió el Acuerdo General del Comercio de Servicios de la OMC en Marrakech (1994), el cual establece de manera obligatoria que: debe garantizarse de manera permanente la interconexión, y las tarifas deben ser basadas en costos.

 La LFT-anterior imponía la obligación de interconectar las redes, en un plazo de 60 días; así como la facultad de la autoridad para intervenir y resolver las condiciones y tarifas de interconexión cuando existan desacuerdos (art. 42); así como, las condiciones mínimas que deberán satisfacer los convenios de interconexión (art 43).

En la primera década del siglo no se habían registrado desacuerdos de interconexión entre operadores móviles, sólo existían desacuerdos entre operadores fijos y móviles. Este hecho sugiere que los operadores móviles estaban utilizando los convenios de interconexión para incrementar las tarifas finales.

Se creó una nueva ley para "regular el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, de las redes de telecomunicaciones, y de la comunicación vía satélite", donde se entendía por telecomunicaciones "toda emisión, transmisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, voz, sonidos o información de cualquier naturaleza que se efectúa a través de hilos, radioelectricidad, medios ópticos, físicos, u otros sistemas electromagnéticos", y en la cual se estableció la creación de la Comisión Federal de Telecomunicaciones.

Como consecuencia de las decisiones políticas que pusieron a los servicios de telecomunicaciones en manos de unos cuantos individuos, ellos fueron los principales beneficiados de la revolución tecnológica. Eso es evidente en las características centrales de la modalidad de desarrollo de esa industria en México:

1) la telefonía determina a la industria, ya que representa 89% de la producción bruta total;

2) existe un sobreprecio del servicio telefónico fijo (en 2011 era de 69.77 dólares en México y de 43.69 en promedio en 64 países), así como de los servicios de internet

3) se han producido ganancias extraordinarias como resultado del sobreprecio

 4) hay baja tasa de penetración de la telefonía fija y móvil, así como de internet y banda ancha, con baja cobertura de estos últimos servicios

 5) se dan altos niveles de centralización de capital, producción y empleo, lo cual se traduce en una alta concentración de los mercados de la industria en su conjunto

 6) la centralización de la producción se corresponde con una "concentración de su despliegue espacial-territorial en la región central del país, específicamente el Distrito Federal y zona conurbada".

Así, la vía de desarrollo neoliberal seguida en el país provocó que la industria de los servicios de telecomunicaciones tuviera un despliegue que la condujo a caracterizarse por redes controladas monopólicamente, gestión rentista, y diferenciación regional. Esto resultó de un desarrollo espacial desigual de los servicios proporcionados por la industria en escala nacional ("de arriba abajo"), en lugar de hacerlo "conforme a una diferenciación regional específica de la industria de acuerdo con los servicios combinados requeridos en cada región"

 Tras ser aprobadas por las dos cámaras del Congreso de la Unión y por la mayoría de las legislaturas de los estados, se publicó la reforma constitucional en radiodifusión y telecomunicaciones el 11 de junio de 2013. Tales reformas incluían aspectos muy importantes que habían demandado las organizaciones sociales en lucha por la democratización de los medios en México.

Puntos importantes de la reforma:

• Se incluyó el derecho de réplica y el Estado se comprometió a establecer condiciones de competencia efectiva en la prestación de los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet, para garantizar el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación.
• Que las telecomunicaciones sean un servicio que se preste "en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias". 
• "El dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones". Tales concesiones deberá otorgarlas el presidente de la república, "salvo en radiodifusión y telecomunicaciones, que serán otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones"
• La reforma creó una Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece) como un órgano autónomo del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, para "garantizar la libre competencia y concurrencia, así como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados". Esta institución era necesaria porque la radiodifusión y telecomunicaciones están altamente concentradas en México.

Artículos importantes a destacar de la reforma:

• Artículo 28, Transitorio Octavo, Fracción III:

El Instituto Federal de Telecomunicaciones deberá determinar la existencia de agentes económicos preponderantes en los sectores de radiodifusión y de telecomunicaciones, e impondrá las medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia y, con ello, a los usuarios finales. Dichas medidas se emitirán en un plazo no mayor a ciento ochenta días naturales contados a partir de su integración, e incluirán en lo aplicable, las relacionadas con información, oferta y calidad de servicios, acuerdos en exclusiva, limitaciones al uso de equipos terminales entre redes, regulación asimétrica en tarifas e infraestructuras de red, incluyendo la desagregación de sus elementos esenciales y, en su caso, la separación contable, funcional o estructural de dichos agentes.

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