Concesion PORTUARIA QUETZAL

|UNIVERSIDAD PANAMERICANA

Facultad de Ciencias Jurídicas y de la Justicia

Programa de Actualización y Cierre Académico

Implicaciones jurídicas sobre el proceso adjudicatorio de la Empresa

Portuaria Quetzal

-Tesis Licenciatura-

Luis Pedro Cordón Sevillanos

Guatemala, diciembre de 2012

Implicaciones jurídicas sobre el proceso adjudicatorio de la Empresa

Portuaria Quetzal

-Tesis Licenciatura-

Luis Pedro Cordón Sevillanos

Guatemala, diciembre de 2012

Nota: para efectos legales únicamente el sustentante es responsable del contenido del presente trabajo.

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD PANAMERICANA

Rector M. Th. Mynor Augusto Herrera Lemus

Vicerrectora Académica y

Secretaria General M. Sc. Alba Aracely Rodríguez de González

Vicerrector Administrativo M. A. César Augusto Custodio Cóbar

AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y

JUSTICIA

Decano M. Sc. Otto Ronaldo González Peña

Coordinador de exámenes privados M. Sc. Mario Jo Chang

Coordinador de Departamento de Tesis Dr. Erick Alfonso Álvarez Mancilla

Director del Programa de Tesis Dr. Carlos Interiano

Coordinador de Cátedra M. A. Joaquín Rodrigo Flores Guzmán

Asesor de Tesis Licda. Nydia María Corzantes Arévalo

Revisor de Tesis Dr. Julio César Díaz Argueta

TRIBUNAL EXAMINADOR

Primera Fase

Lic.Eduardo Galván Casasola

Lic. Ángel Arriaza Rodas

Lic.Erick Estuardo Wong

Licda.Carmela Chamalé

Segunda Fase

Lic. Roberto Samayoa

Lic.Carlos Ramiro Coronado

Licda. María Cristina Cáceres López

Licda. Cinthia Samayoa

Tercera Fase

Licda. KaryTeni Cacao

Licda. Cynthia Samayoa

Licda. María de los Ángeles Monroy del Valle

Lic. Álvaro de Jesús Reyes

Lic. Arnoldo Pinto Morales

Implicaciones jurídicas sobre el procedimiento adjudicatorio de la Empresa Portuaria Quetzal

Índice

Páginas

Resumen i

Palabras Clave ii

Introducción iii

Concesión sobre infraestructura de transporte marítimo

Definición de Concesión 1

Sistemas de concesión de puerto marítimos 1

Clases de concesión 2

Naturaleza jurídica de la concesión 3

Diferencia entre concesión con otras instituciones jurídicas 4

Diferencia entre concesión y usufructo 4

Diferencia entre concesión y licencia 5

Concesión Empresa Portuaria Quetzal 6

Causas que originar la concesión de la Empresa Portuaria Quetzal 7

Plazo de ejecución de la concesión sobre la Empresa Portuaria Quetzal 9

Medios para resolver controversias entre las partes otorgantes en la concesión de la Empresa Portuaria Quetzal 10

No exclusividad de la terminal 10

Bases esenciales de la concesión sobre infraestructura de transportes marítimos

Garantías otorgadas dentro de la Concesión sobre la Empresa Portuaria Quetzal 10

Principios fundamentales 12

Nuevas formas de captación de recursos para logar un equilibro financiero 13

Redistribución del gasto público 13

El objeto de la concesión tiene que ser una causa lícita 14

Capacidad el concesionario 15

Derechos y obligaciones del concesionante 16

Derechos y obligaciones del concesionario 19

Fundamentación sobre concesión de la Empresa Portuaria Quetzaldentro

del ordenamiento jurídico guatemalteco

Análisis general 23

Implicaciones jurídicas, propuestas y carencia de marco legal sostenible en el procedimiento adjudicatorio de la concesión de la Empresa Portuaria Quetzal

Licitación pública internacional 25

Libre competencia dentro del proceso de contratación 27

Regulación económica dentro del otorgamiento de concesiones 27

Transparencia dentro del proceso adjudicatorio 28

Otorgamiento de garantías 29

Organización inter – institucional 30

Medios de impugnación 30

Extinción de las concesiones 31

Conclusiones 35

Referencias 36

Implicaciones jurídicas sobre el procedimiento adjudicatorio de la Empresa Portuaria Quetzal

Resumen

La implicación jurídica dentro del proceso adjudicatorio de la reciente concesión otorgada entre el Estado de Guatemala y la entidad española Terminal de Contenedores de Barcelona TCB sobre la Empresa Portuaria Quetzal, es de importancia histórica relevante, por las siguientes situaciones: el inicio se enmarca porque que es la primera concesión sobre infraestructura de transporte marítimo pactada por el Estado de Guatemala y una entidad privada; y el otro factor es porque la concesión antes mencionadafue adjudicada en base a normas del Derecho Privado como vía alterna, ante la carencia de un marco jurídico sostenible que permita fundamentar y limitar la actuación de las partes en este convenio.

En el presente estudio, fueron expuestos cada uno de los elementos que comprenden una concesión sobre infraestructura de transporte marítimo, desde su conceptualización citando distintos autores y elaborando una definición propia, la estructura de sus sistemas, sus formas de constitución, exposición de bases fundamentales, su ordenamiento jurídico y el panorama actual utilizando como base el Contrato de Constitución de Usufructo Oneroso en la cual se adjudicó la Empresa Portuaria Quetzal en la concesión recién pactada en el mes de julio del presente año.

Por último, se analizó la normativa reguladora de concesiones dentro del marco legal guatemalteco. Dicho análisis dio como resultado primeramente, que no existen normas aplicables a los procedimientos sobre concesiones sobre infraestructura de transporte marítimo; segundo, la falta de una ley especial que regule todo lo concerniente a la materia de las concesiones y se finalizó con la determinación de todas aquellas figuras jurídicas no fundamentadas; las cuales, fueron definidas doctrinaria y propiamente,justificando el por qué estas deberían ser reconocidas por la ley, expresando su importancia, impacto y la necesidad de adaptar dichas figuras a convenios de concesiones futuras.

Estas figuras, fueron de vital importancia, para las legislaciones en países desarrollados en el tema de concesiones como lo son Colombia, México yPerú.

Palabras clave

Servicio público.Acto administrativo.Concesión. Infraestructura.Administración Pública.

Introducción

La concesión de la Empresa Portuaria Quetzal, se encuentra hoy en día debatido y criticado por diversos sectores del país, si saber en qué consiste realmente su origen, finalidad estructura, condiciones de otorgamiento, legislación y que tanto puede ser beneficiosa, a favor de los intereses de los particulares.

El Estado tiene la facultad de elegir cuándo, cómo y a quién concesionar, el problema se dimensiona cuando no hay un proceso de licitación libre, que se realice en forma pública, que permita obtener mayor número de optantes y brinde mejores opciones que encaminen a obtener recursos que cubran las necesidades esenciales de los particulares.

Conbase a la aplicación del método inductivo y con el objetivo planteado, sepretende: exponer las implicaciones jurídicas, la carencia de un marco legal regulatorio que fije las condiciones del otorgamiento y establezca los límites del actuar del Estado dentro del proceso adjudicatorio de la Empresa Portuaria Quetzal.

Se ha desarrollado en cuatro títulos; el primero analizará concesión sobre infraestructura de transporte marítimo y su panorama actual; en el segundo título se exponen las bases fundamentales que deben ser tomadas en cuenta al momento de otorgar concesiones; el tercer título presenta la situación del procedimiento adjudicatorio de la Empresa Portuaria Quetzal dentro del ordenamiento jurídico y el cuarto título determina e individualiza cada uno de los elementos que no se encuentran regulados en la legislación guatemalteca ante la carencia de estructura jurídica sobre el tema de las concesiones.

Concesión sobre infraestructura de transportes marítimos

Es necesario encontrar un concepto que defina la figura de la concesión en formar general, previo a definir a la concesión específicamente en materia de infraestructura

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