La Guía para la identificación de necesidades de información y comunicación en proyectos

Guía para la identificación de necesidades de información y comunicación en proyectos

Colbert Moises Bryan Calampa Tantachuco

Escuela Profesional de Ingeniería de Sistemas e Informática, UNSM

Tarapoto, Perú

cmbcalampat@alumnno.unsm.edu.pe

Resumen— El documento, elaborado por ONGAWA, recoge la experiencia y los aprendizajes obtenidos por en la ejecución del Programa Willay en Perú y ofrece indicaciones básicas para identificar servicios de información y comunicación de interés para la ciudadanía en la etapa de identificación de programas y proyectos de desarrollo.  Aunque el documento se presenta en el marco de los Proyectos de Inversión Pública (PIP) y se dirige por tanto a instituciones públicas, locales y regionales, también puede ser útil a otras organizaciones en otros contextos.

I.        INTRODUCCIÓN

La Guía para la identificación de necesidades de información y comunicación en proyectos de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) se plantea en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú.

Se plantea principalmente para situaciones en las que ya exista infraestructura o servicios de telecomunicación. Sin embargo, la guía puede también emplearse en situaciones en las que no exista infraestructura de telecomunicación. La guía permite identificar los problemas, necesidades o demandas de la población relacionadas con la comunicación o el acceso a información, analizar cómo las TIC podrían apoyar y seleccionar la mejor opción.

. II.        ASPECTOS GENERALES

A.  Las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC)

Denominamos Tecnologías de la Información y las Comunicaciones a la informática y la telecomunicación, como todo aquello que tiene relación con el uso de computadoras, internet, telefonía fija o celular, televisión o radio.

En esta guía se manejan conceptos como infraestructura TIC, servicio de telecomunicación, servicio TIC, aplicación y contenido. Para aclarar cada uno de ellos emplearemos un ejemplo: supongamos que una Municipalidad Distrital ofrece un servicio de información sobre el presupuesto municipal a través de mensajes de texto a celulares. Para que esto sea posible es necesario contar con una infraestructura o red de telecomunicación que es la de telefonía celular, formada por las torres y los teléfonos celulares. La red de telefonía celular ofrece varios servicios de telecomunicación como telefonía o mensajería.

B.  Hoja de Ruta de la Guía

El planteamiento general de esta guía es emplear las TIC para apoyar procesos de comunicación y gestión de la información. Los procesos de comunicación y gestión de la información están relacionados con la coordinación entre personas u organizaciones, la comunicación, el acceder o recibir información, gestionar información o fortalecer capacidades. A partir de lo anterior, los pasos que se siguen en esta guía son:

1. Analizar los principales problemas: Necesidades y demandas relacionadas con procesos de comunicación, coordinación, acceso o gestión de información o capacitación. También es necesario identificar los servicios de telecomunicación disponibles. y las capacidades y habilidades que tienen los posibles usuarios en general y sobre el uso de TIC.

1. Analizar los objetivos: Se trata de convertir esos problemas anteriores (situaciones negativas) en objetivos (situaciones positivas deseables) y de esa forma tener un mapa de las posibles soluciones.

1. Analizar las alternativas: A partir de los objetivos identificados se podrán plantear diferentes opciones de intervención y seleccionar la más viable a partir de un análisis de criterios tecnológicos, políticos, económico-financieros, institucionales, socio-culturales y ambientales. Para realizar un análisis de la problemática que recoja lo más fielmente las necesidades y demandas de la población es necesario emplear técnicas de investigación participativa.

III. ANÁLISIS DE ACTORES Y PROCESO PARTICIPATIVO

El primer paso es tener una imagen global de los grupos de interés, los individuos y las entidades involucradas. Es fundamental que los objetivos del proyecto reflejen las demandas y necesidades de la sociedad y de los grupos de interés; no solamente la de las instituciones públicas.

Hay varias razones para la participación de los grupos de interés en todo el ciclo de los proyectos y por tanto también en esta fase de identificación:

• Es justo que los grupos beneficiarios participen en las decisiones que les afectan.
• Mejora la información disponible para identificar el proyecto.
• Favorece la incorporación de innovaciones.

Además de la participación de los actores locales involucrados, es muy deseable contar durante toda la identificación con una persona especialista en servicios TIC que pueda asesorar en todo momento sobre los aspectos técnicos. El aporte de este tipo de especialista será crítico en el momento de análisis de alternativas, hacia el final de la identificación.

A.  Técnicas para la construcción de consensos

El consenso no es lo mismo que la unanimidad. El consenso es un acuerdo entre dos o más partes y no significa un consentimiento total, sino más bien una aceptación en el sentido de no negación, es decir, hay consenso cuando no hay ninguna parte que se oponga.

Hay personas especializadas en la facilitación de procesos de este tipo. Un proceso típico para la búsqueda de consenso es el siguiente:

• Discusión
• Presentación de propuestas
• Verificación del consenso (¿hay consenso?)
• Si no lo hay, se plantean los problemas que impiden el consenso para o bien modificar las propuestas o discutir para generar nuevas propuestas.

Podría ocurrir que se llegue a una situación de bloqueo, en que no es posible llegara una propuesta de consenso, en cuyo caso los participantes deberían acordar de qué forma se toma la decisión.

B.  Grupo beneficiario y Grupo Destinatario

El grupo beneficiario está formado por las personas que se espera obtengan alguna mejora gracias al proyecto, mientras que el grupo destinario lo forman las personas a las que va dirigido el servicio TIC, es decir, quienes usarán el servicio.

C. Mujeres

En todos los casos se debe prestar atención especial a las mujeres y considerarlas desde el inicio de la identificación como un grupo Usualmente es que las mujeres se encuentren en una situación de desventaja respecto a los hombres, lo que pude condicionar que se hagan públicas las necesidades y propuestas de las mujeres.

D. Personas Vulnerables y Excluidas

Son personas vulnerables las que tienen dificultad para afrontar crisis, convulsiones o catástrofes. Las personas excluidas son las que están total o parcialmente excluidas de una participación plena en su sociedad o en la comunidad y, según el caso, podrían ser las personas pobres, indígenas, mujeres en general, homosexuales, etc.

IV. ANÁLISIS DE PROBLEMAS

El primer paso que se debe dar es conocer el problema que se quiere resolver así como establecer sus causas y consecuencias.

A. Punto de Partida: Ámbito de Análisis.

Ese ámbito puede ser general o más concreta. Si se tiene establecido previamente el ámbito de trabajo será más fácil realizar el análisis de problemas.

B.  Diagnóstico de la Situación Actual

El diagnóstico de la situación actual se debe hacer a través del análisis de sus estructuras y procesos. Se debe distinguir entre la estructura física y social.

• La estructura física está compuesta por elementos materiales. Y se debe analizar: Función, ubicación, estado, problemática, etc. La problemática en la estructura física puede ser un mal estado de las infraestructuras, limitado o  inexistencia de los mismos
• La estructura social está formada por los grupos de personas que hay dentro del sistema social y por las relaciones que hay entre esos grupos.

Los procesos se relacionan con actividades y la toma de decisiones.

• Los procesos físicos implican elementos físicos, o bien su transformación o su traslado.  Y se debe analizar Descripción, cómo se hace, quién lo decide, cuándo se hace, cuánto cuesta, cuánto se tarda, problemática, diferencias entre hombres y mujeres en roles, tareas, capacidad de decisión, etc.
• Los procesos no físicos son decisiones que no implican materiales. Y se debe analizar Cuáles son, quién las toma , cuándo, qué importancia tienen, cuánto se tarda en ejecutar, problemática , etc.
• Los procesos de información son los flujos de información y sus características. Y se debe analizar información que se intercambia, formato, frecuencia, coste del envío de información, tiempo que tarda en llegar, importancia, problemática, etc. Analizar si en algún aspecto se dan diferencias entre hombres y mujeres.

C. Diagnóstico de los Servicios de Telecomunicación y Equipamiento TIC Disponibles

...