Seguridad Nacional

1. ¿QUÉ ES EL LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL?

El Libro Blanco... es la explicitación de la política de defensa de un país. En él se señala con transparencia qué política de defensa se tiene, y qué medios se piensa utilizar para alcanzarla. Uno de estos medios es la Fuerza Armada. En el Libro Blanco se explicita qué misiones le encomienda la sociedad a esta Fuerza Armada, qué características tiene, qué nivel de fuerza posee y qué nivel de fuerza espera alcanzar en el futuro para poder cumplir con las misiones encomendadas. Asimismo, se pone de manifiesto también su organización y su despliegue.

En este contexto, hay sólo un margen muy angosto de información no explicitada en el Libro Blanco y que constituye la parte del secreto militar. Algo así como un 90% de la información que concierne a la fuerza defensiva u ofensiva de cada país está expuesta en este Libro. Es, si se pudiera decir así, un sinceramiento en el plano de las relaciones políticas internacionales. Un paso muy significativo hacia un mayor entendimiento entre países y hacia el logro de un clima de paz con sustento moral.

2. ¿PARA QUÉ SIRVE UN LIBRO BLANCO?

Un LIBRO BLANCO sirve para ponernos de acuerdo como sociedad sobre cuál habrá de ser nuestra política de defensa y, por lo tanto, para saber cuáles son los intereses del país y qué posibles amenazas existen contra dichos intereses. Cómo pensamos hacer frente a esas amenazas y con qué medios. Como uno de los medios convencionales para enfrentar tales amenazas es la Fuerza Armada, es necesario que en la sociedad exista el acuerdo acerca de qué fuerza armada se requiere, qué características debe tener y qué misiones debe cumplir.

En la medida de que esto es materia de un acuerdo social, el LIBRO BLANCO legitima tanto la política de seguridad y defensa nacional como a la propia Fuerza Armada, ya que ésta no es una creación voluntariosa o una imposición del Estado, sino el resultado de una profunda necesidad y anhelo de la propia sociedad. La continuidad de su existencia así lo implica.

El LIBRO BLANCO sirve también como un medio de fomento de la confianza con los países vecinos, ya que al explicitar la política de defensa se envía una señal clara a los vecinos de cuáles son nuestras intenciones respecto a la defensa, tanto en nuestros objetivos como en nuestra política de adquisiciones. De esta manera, no se deja lugar para la especulación, puesto que el LIBRO BLANCO muestra con claridad todas las intenciones del país en lo que concierne a la seguridad.

3. ¿A QUIÉNES SIRVE EL LIBRO BLANCO?

Sirve a la sociedad, pues ella participa en la elaboración de las políticas de defensa nacional. Sirve, por supuesto, al Sector Defensa y a la Fuerza Armada porque los legitima y, a partir de allí, les abre la posibilidad de solicitar un presupuesto adecuado para cumplir con eficiencia la misión que la propia sociedad le ha encomendado.

El LIBRO BLANCO sirve a la democracia por cuanto hace de la Fuerza Armada una institución nacida de la necesidad y la voluntad popular, convirtiéndola en un importante factor integrado al sistema, y, lo que es más relevante, funcional de la democracia y tutelar de ella.

Sirve a la paz, ¡qué duda cabe!, porque el LIBRO BLANCO constituye por sí mismo un medio de fomento de la confianza, que tiende a eliminar las suspicacias y el malentendido entre los países en cuanto a las intenciones que cada uno tiene respecto del otro. Es la expresión de la franqueza en las relaciones internacionales.

4. ¿CÓMO SE CONSTRUYE UN LIBRO BLANCO?

La elaboración del LIBRO BLANCO implica consultas constantes a la sociedad civil respecto a la política de defensa y la fuerza armada que es deseable tener. Estas consultas son efectuadas por diferentes medios, tales como:

• Coloquios en los cuales participan instituciones de la sociedad civil;

• Correos electrónicos enviados a la página web del LIBRO BLANCO;

• Cartas enviadas al Ministerio de Defensa.

El Ministerio de Defensa, tomando como base esta información, elabora un primer borrador para la discusión; luego, este borrador es nuevamente materia de consulta con la sociedad civil, dando lugar así a la generación de un segundo borrador, y así, sucesivamente, hasta obtener una versión satisfactoriamente lograda. Este proceso iterativo, de aproximaciones sucesivas, puede durar unos dos años, pero al final se contará con una política de defensa totalmente legítima.

5. ¿QUÉ CONTIENE EL LIBRO BLANCO?

El índice del LIBRO BLANCO presenta el siguiente contenido:

Capítulo I El escenario internacional.

Capítulo II Los interese nacionales del Perú

Capítulo III Política exterior peruana

Capítulo IV Política de defensa nacional del Estado Peruano

Capítulo V Medios militares para la defensa nacional

Capítulo VI La racionalización de las fuerzas armadas

Capítulo VII Participación del sector defensa en el desarrollo nacional y en la defensa nacional.

Capítulo VIII Medios no militares para la defensa nacional

Capítulo IX Recursos económicos para el sector defensa

Un Libro Blanco, en el contexto actual, es un documento que explicita la política de seguridad y defensa de un estado. En él se pone de manifiesto ante el mundo la voluntad de transparencia -de ahí el nombre- y de compromiso para la convivencia pacifica. En América, a partir de la primera reunión de ministros de defensa del continente, se han publicado los Libros de Argentina, Chile, Bolivia, Ecuador, Guatemala y Nicaragua, en el que todos expresan su voluntad de asegurar la paz y la seguridad del continente, así como la no existencia de una intención expansionista ni agresiva. De tal manera que, el Libro Blanco constituye, pues, un instrumento de las medidas de fomento de la confianza entre los estados, dando a conocer los objetivos y políticas de seguridad y defensa de cada uno de estos países. Con el Libro Blanco del Perú, aparecido el 14 de

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