ALBA Y MERCOSUR

1. Resumen

2. MERCOSUR (Mercado Común del Sur)

3. ALBA (Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe)

4.

RESUMEN

La integración renovada, basada en principios de solidaridad y complementariedad debe ser el camino a seguir por América Latina y el Caribe para resolver al menos en parte el problema estructural que poseen sus economías, lo que a su vez debe repercutir en el desarrollo tanto económico como social de la región.

La integración regional se presenta hoy como el mecanismo para solucionar la deformación que tiene el comercio exterior latinoamericano dado por una concentración mercantil en el sector de los productos básicos de un lado y por la concentración geográfica de los mercados destino de sus exportaciones en los países centro de la economía mundial principalmente Estados Unidos, por el otro.

La integración de esta manera, aparece como el medio para mejorar la posición de los países de América Latina y el Caribe en el comercio internacional, el cual es considerado como la manera de alcanzar mayores niveles de desarrollo.

Sin embargo hoy nos encontramos frente a una disyuntiva del proceso de integración Latinoamericano. Existe una gran gama de acuerdos integracionistas, algunos con una trayectoria satisfactoria, otros más recientes, todos hasta el momento con un enfoque comercial principalmente. El MERCOSUR es un proceso integracionista que se destaca de los demás acuerdos Latinoamericanos, entre otras cosas porque a él pertenecen las economías más fuertes dela región, Argentina y Brasil y que ahora se fortalece con la incorporación de Venezuela.

El ALBA aparece en el escenario latinoamericano en 2004 como propuesta de Hugo Chávez, presidente de Venezuela y se presenta como la gran alternativa integracionista para América Latina y el Caribe, con una nueva visión de lo que debe representar para nuestra región la integración, teniendo en primer lugar los principios de solidaridad y reciprocidad para regir las relaciones económicas tanto interregionales como interregionales.

Con este panorama surge una interrogante, ¿la diversidad de acuerdos de integración que se ha dado en la región es contrapuesta a un proceso más amplio de plena unión regional?

Nuestro objetivo es tratar de establecer algunas consideraciones sobre el complejo proceso integracionista Latinoamericano analizando el papel y lugar que en él juegan el Mercado Común del Sur y La Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe.

MERCOSUR (Mercado Común del Sur)

El Mercado Común del Sur o Mercosur es un bloque comercial creado en 1991 por el Tratado de Asunción y actualmente sus países miembros son Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay y Venezuela que se incorporó en 2006. También cuenta con varios países asociados como Bolivia (país que ha manifestado su deseo de incorporarse como miembro permanente del acuerdo), Chile, Colombia, Ecuador y Perú.

El Mercado Común del Sur abarca una población de 232.9 millones de habitantes y registró un PIB de USD 2 billones 284.723 millones en 2006.

Hoy el MERCOSUR, pudiera decirse que es el proceso integracionista clásico más exitoso en América Latina, especialmente por la vinculación entre Brasil y Argentina. Pese a todas sus imperfecciones, controversias y falta de institucionalización el Mercosur es para Argentina por ejemplo, de gran importancia en materia de inserción internacional.

Entre los principales logros que ha tenido el MERCOSUR desde su creación se encuentra la conformación de una zona de libre comercio aunque se encuentran excluidos sectores de gran importancia como el automotriz y el azucarero y la implementación de un arancel externo común medio del 12% y que cubre el 85% del universo arancelario.

Recientemente se estableció la libre circulación de mercancías en la zona mediante la eliminación del doble cobro arancelario, con vigencia a partir de 2008. Es decir se ha decidido la construcción de un territorio aduanero único, sin régimen de origen, mediante mecanismos de distribución de la renta aduanera, del código aduanero común y de la informatización de las aduanas.

En el área institucional, el MERCOSUR cuenta con una estructura de decisiones de tipo intergubernamental. Los avances más destacados son la reciente creación del Tribunal Permanente de Revisión, como instancia para la resolución de conflictos comerciales y el establecimiento del Parlamento del MERCOSUR.

El Mercado Común del Sur se caracteriza al igual que otros procesos de integración por el fracaso en los que respecta al logro de su principal objetivo: el desarrollo económico de los países a través de la elevación de la productividad, de la calidad, la sustitución de importaciones y de esta manera disminuir la dependencia económica que tienen de los centros de la economía mundial y mejorar su participación en el comercio internacional.

El MERCOSUR es uno de los acuerdos de integración de la región con más asimetrías entre las economías que lo conforman en lo que a tamaño y competitividad se refiere, si tenemos en cuenta que hacen parte de él Brasil y Uruguay y la gran diferencia que hay entre ellos lo podemos confirmar. Esta situación debería ser favorable en la medida que los más fuertes pueden contribuir al desarrollo de los más débiles, sin embargo, al igual que los demás procesos integracionistas Latinoamericanos, el MERCOSUR ha adolecido del llamado "trato igualitario". La liberalización comercial y económica que se ha aplicado en los países miembros no ha tenido en cuenta suficientemente las diferencias entre ellos, es decir no ha habido un trato diferenciado o preferencial sostenido y coherente, en consideración de los niveles de desarrollo de cada uno de los países que hacen parte del acuerdo.

Debemos considerar que para el caso de América Latina la utilización del comercio internacional como medio para acceder al desarrollo no se puede basar en las leyes neoliberales, el trato igualitario trae como consecuencia una alta concentración de los beneficios de la integración en los países más fuertes, como consecuencia de la ausencia del trato preferencial. Así que debe existir un trato equitativo para los países que forman parte de un acuerdo, pero en este caso, como afirmó Ernesto "Che" Guevara en su discurso del 25 de marzo de 1964 en la UNCTAD "equidad no es igualdad, equidad es desigualdad necesaria para que los pueblos explotados alcancen un nivel de vida aceptable".

El Mercado Común del Sur ha tratado de implementar algunas medidas para hacer frente a estas asimetrías (aunque no sea la solución) y para esto ha creado un Fondo para la Convergencia Estructural en 2005 de 100 millones de dólares, con beneficios mayores para los países pequeños.

Otra debilidad del MERCOSUR es la ausencia de una política comercial común, lo que se ha reflejado en la falta de normatividad comunitaria sobre defensa comercial (salvaguardias, antidumping) y normas técnicas y de calidad, sanitarias y fitosanitarias, etc. ¿Será que las empresas transnacionales cuyas filiales se encuentran ubicadas mayormente en Brasil y Argentina han intervenido en este asunto?

La IED de las empresas transnacionales en América Latina están concentradas en tres países: Brasil, México y Argentina. Dos de ellos como ya sabemos pertenecen al MERCOSUR, sin embargo ¿Qué incidencia tiene esto en la falta de escasez de protección comercial del acuerdo?. Las empresas transnacionales, haciendo uso de los acuerdos de integración interviniendo en su formulación y diseño, han facilitado la organización de sus procesos productivos de acuerdo a sus necesidades; han producido espacios de competencia ventajosos haciendo eliminar cualquier tipo de restricción que pueda perjudicar su actividad basadas en la política de "estimulación de la IED" implementada en Latinoamérica, y permiten la exportación de manufacturas, aumentando ficticiamente las exportaciones.

El comercio dentro del MERCOSUR ha sido el más dinámico de todos los acuerdos Latinoamericanos de integración. La proporción de las exportaciones intraregionales destinada a los países del grupo pasó del 9% en 1990 al 25% en 1998, año en el que representó un monto de 20.300 millones de dólares. En 2005, el comercio intrasubregional alcanzó a 21.400 millones de dólares, lo que representa un 13% de las exportaciones totales del bloque que comparado con otros acuerdos de integración de la región como la CAN en la cual representaron el 9% con 9.000 millones de dólares.

Sin embargo podemos observar en el cuadro siguiente, que esta proporción es menor que la correspondiente a la década pasada, lo que no quiere decir que el comportamiento de las exportaciones no haya mostrado un curso ascendente en los últimos años.

Cuadro No. 1

Fuente: Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe. CEPAL 2006

En el siguiente cuadro podemos apreciar que en relación al comercio interregional, América Latina ocupa el primer lugar como destino de las exportaciones del MERCOSUR con una participación del 28.9%. Sin embargo es importante destacar que la Unión Europea y Estados Unidos individualmente continúan siendo mercados muy significativos para las exportaciones del bloque y sumadas llegan a representar el 43,2% del total de las exportaciones.

Cuadro No. 2

PROPORCIÓN DE LAS EXPORTACIONES TOTALES DEL MERCOSUR SEGÚN LA REGIÓN DE DESTINO 2000-2004

(en porcentajes)

Fuente: CEPAL, sobre la base de la información de la Base de datos estadísticos sobre comercio de mercaderías.

Es importante

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