Administracion Publica

La Administración Pública: "es una organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones".

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste. Por excepción, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir áreas de "administración pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno.

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la policía y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas por habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.

1.1) CONCEPTO Y ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA

El análisis de la administración pública como factor involucrado en el cambio social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de producción capitalista; más precisamente, de su ubicación con relación al Estado y la sociedad civil. Tal ubicación nos permite comprenderla como un vínculo que conecta el Estado y la sociedad, que les permite contraer determinados compromisos dentro de los que se comprenden los ajustes y modificaciones correspondientes a sus propias relaciones.

En primer lugar, la administración pública es el manejo, planificación o estrategia que hace el gobierno (administrador temporal del Estado) de los recursos de la nación (mineros, reservas internacionales, petróleo, pezca, agricultura, en fin) por ende se llama "cosa pública" o de todos pues son recursos que pertenecen al Estado y por lo tanto a todos los venezolanos quienes entregamos temporalmente la administración de los mismos a nuestros representantes elegidos por el voto. En este sentido, el manejo o administración de dichos recursos por parte del gobierno (brazo ejecutor del Estado) está ligado a la orientación ideológica y política económica que sea de su preferencia. Así es posible encontrar al menos dos vertientes principales: la tendencia socialista y la capitalista. Esta última es bastante conocida pues ha dominado la escena mundial con mayor impetu después de la II Guerra Mundial y la generalización del estilo norteamericano de gerencia. La tesis capitalista de la administración pública parte de la desregulación de los asuntos económicos por parte del Estado, es decir, que este último no debe intervenir o hacerlo lo menos posible en el tema económico, lo cual implica la privatización de los servicios (educación, salud, agua, electricidad, etc), apertura irrestricta a los mercados internacionales, eliminación o ablandamiento de las legislaciones laborales, entre otros aspectos. Todo esto dicho de otro modo consiste en plegar los intereses públicos a intereses particulares (privados) lo cual conlleva al Estado a abandonar su postura originaria como protector de los derechos de la sociedad que representa para convertirse en un cascaron vaciado de toda capacidad efectiva de control sobre la "cosa pública" que es ahora usufructuada por manos privadas. Ejemplo de ello fue la crisis que vivió Argentina en el año 2001 cuando las empresas capitalistas que controlaban desde la banca hasta los servicios de agua y electricidad abandonaron dicho país junto con sus capitales privados dejando en completa quiebra al Estado incapaz de ponerle freno a la situación por haber perdido paulatinamente el control de la cosa pública al ser desmontado y desplazado por la siempre eficiente gerencia privada en obediencia a la tesis capitalista. En su contraparte la administración pública socialista propone una mayor y más efectiva participación del Estado y el pueblo en el control de los recursos (cosa pública) a los fines de producir resultados hacia los sectores más vulnerables de la sociedad como los habitantes en los niveles de pobreza y pobreza extrema, la protección de la familia, la niñez y la adolescencia, en definitiva, es la asunción de un estado de compromiso dirigido a catapultar a la administración conjuntamente con el pueblo hacia nuevas formas de concebir el ejercicio público. De manera que la participación del pueblo (contraloría social, cooperativas, consejos comunales, etc) con incidencia directa en la gestión pública para orientarla hacia las necesidades reales del colectivo y adaptarla a las características del pueblo para el que sirve. Este es uno de los elementos clave de la administración pública socialista como lo indica el artículo 141 de la Constitución nacional bolivariana, ya que no hay rendición de cuentas, ni transparencia, ni honestidad, sin la vigilancia del pueblo activado en la participación consiente e informada sobre los asuntos públicos. Sin embargo, aunque puede parecer en efecto una vía hacia el ejercicio de la verdadera soberanía del pueblo sobre sus recursos a través de la administración socialista de la cosa pública, no hay que olvidar las famosas palabras del Baron de Acton: "el poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente", además, la notable influencia del modelo capitalista egoista centrado en el enriquecimiento y la ganancia de cualquier manera, continúa vigente y causando estragos, basta con señalar el reciente caso de corrupción que trajo como consecuencia la perdida de toneladas de alimentos por culpa de unos administradores alienados, es por ello que la administración pública eficiente, es decir, aquella que produce los efectos que se esperan, no depende tanto del modelo socialista o capitalista, sino más bien de la profundización de valores humanos...

Similitudes y Diferencias Similitudes: Cuando en una organización las personas actúan conjuntamente para la consecución de propósitos comunes, siempre estarán presentes aspectos relativos a la planificación, organización, dirección de personal, relaciones laborales y otros componentes típicos de la acción administrativa. Para la resolución de problemas administrativos, se producen ciertos principios de carácter general que incluyen: División del trabajo, organización de las funciones y responsabilidades, normas de planificación, programación y presupuesto, controles contables y otros aspectos que son útiles en todas las modalidades de administración y adaptables a las particularidades de cada organización. Diferencias: La administración pública es un conjunto de poderes, organización, personal y métodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La administración privada, por su parte, es un sistema que se preocupa de la organización, del personal y los métodos relacionados con la consecución de objetivos empresariales, y la obtención de márgenes adecuados de rentabilidad. La idea popular es que la administración gubernamental es "burocrática", que se caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos señalan, además, que exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a ésta es la empresarial, que aparentemente es eficaz, rápida en sus tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cónsono con la rentabilidad. El poder público proporciona servicios sociales para toda la colectividad. Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el público consumidor no paga honorarios. El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad de los servicios. Por el contrario, la administración privada, regida por el lucro a obtener, sirve a una parte o sector de la sociedad. La administración pública se caracteriza por una reglamentación rígida, que no puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia de éste, los controles y aplicación de las leyes por cortes y tribunales del poder judicial, son características que le dan a la administración pública poco parecida con los negocios privados. La acción del proceso político tiene una mayor y directa influencia en la administración pública, aún cuando las políticas públicas también afectan a la administración privada. Existe una mayor tendencia en el administrador público de cuidar el que sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso del sector privado, éste también consulta "códigos y reglamentos" para proceder con distinto fin, no para saber qué es lo que va a hacer, sino para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven al administrador público para saber: Qué es lo que debe hacer, y al privado: Para qué es lo que no debe hacer.

Principios constitucionales:

Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho, que derivan de los valores superiores, en cuanto que especificación de los mismos,

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