Currriculum Vitae

LOS PROCEDIMIENTOS DE OPERACION DE LA COMISION

Análisis de las Perspectivas y los Objetivos de los Principales Grupos de Interés

Los procedimientos que sigue la Comisión para alcanzar los objetivos esbozados anteriormente otorgan una gran importancia a la necesidad de comprender adecuadamente los objetivos y las perspectivas de los diferentes grupos de interés, como una condición para diseñar estrategias eficientes que solucionen conflictos y que tengan el apoyo político necesario para promover las reformas de las políticas e institucionales. De una manera preliminar, en el caso de América Latina, se han identificado los siguientes grupos de interés:

(i) Intereses ambientales, que incluye grupos que se encuentran comprometidos con la conservación de los bosques, así como aquellos que usan los bosques de manera no destructiva (por ejemplo, eco-turistas, en el caso de parques bien manejados);

(ii) Comunidades que dependen de los bosques, que como lo denota el título, es un grupo que incluye a aquellos que viven en los bosques o alrededor de ellos;

(iii) Intereses Industriales y Comerciales, que incluye las empresas forestales cuyos productos se transan en los mercados. Este grupo incluye a los trabajadores forestales, es decir, los que participan, como mano de obra, en las labores de manejo, extracción y procesamiento industrial de productos forestales;

(iv) Taladores de los bosques, que es un grupo que comprende todos los que se interesan en cortar bosques para dedicar la tierra forestal a otros usos, tales como la extracción minera, caminos, la agricultura migratoria y la ganadería;

En su trabajo analítico, la Comisión trata de obtener una integración de las dimensiones ambientales, económicas y sociales en el estudio de los valores de estos diferentes grupos de interés. Dado el hecho de que la Comisión es un organismo independiente, ella posibilita que una amplia gama de grupos de interés contribuyan en el intercambio de ideas sobre el futuro de los recursos forestales mundiales. En este sentido, la Comisión complementa el trabajo del Panel Intergubernamental sobre los Bosques de las Naciones Unidas.

Las Audiencias Regionales

Siguiendo el modelo de la Comisión Brundtland, la CMFDS consulta con diferentes grupos de interés en Audiencias Regionales. El objetivo principal de estas Audiencias es el de diseñar y facilitar la adopción de mecanismos prácticos para llevar a cabo las reformas institucionales y de políticas que integren los objetivos ambientales, sociales y económicos en el manejo y la conservación de los recursos forestales globales. El Programa de la Comisión consulta Audiencias en Asia, América del Norte (ambas ya realizadas con éxito), América del Sur, Africa y Rusia. Específicamente, sus objetivos son:

 Analizar, desde las perspectivas de los diversos grupos de interés, las reformas de políticas e institucionales que se basen en una efectiva solución de los conflictos entre objetivos económicos, ambientales y sociales.

 Analizar las ventajas y desventajas socioeconómicas y ambientales de las opciones de política y las posibilidades de integrar objetivos económicos, sociales y ambientales.

 Recomendar mecanismos y procesos políticos e institucionales para eliminar los obstáculos a las reformas que se originan ya sea en ciertos grupos de poder o en ciertas instituciones de los sectores público y privado.

La Comisión lleva a cabo una tarea paralela. Esta es la de analizar las interacciones entre los recursos forestales y algunos factores ambientales globales, tales como la variación climática, las causas de la declinación biótica y el impacto probable del crecimiento poblacional, de las tendencias en el uso mundial de las distintas formas de energía, las tendencias en el uso de productos forestales de acuerdo a los posibles cambios en los estilos de consumo etc., sobre las presión que sufren los recursos forestales. La Comisión presentará recomendaciones relacionadas con estos factores de nivel global en un informe titulado “Visión de los Recursos Forestales Globales en el Siglo 21”.

La Relación entre la Comisión y el Panel Intergubernamental sobre los Bosques de las Naciones Unidas

La Comisión tiene la intención de utilizar al máximo su condición de organismo independiente para complementar y reforzar el trabajo del Panel. Este objetivo se obtendrá de las siguientes maneras. Primero, las actividades de la Comisión reforzarán el análisis de las consecuencias globales de largo plazo de la pérdida forestal y biológica. Segundo, la Comisión tiene la posibilidad de llevar a cabo un diálogo mas intenso que el Panel con los diversos grupos de interés, sobre temas que sean políticamente delicados y caracterizados por intensos desacuerdos y controversias. Tercero, la Comisión tiene la posibilidad de trabajar en estrecha colaboración con la industria forestal y otros organismos del sector privado, en el diseño de mecanismos que favorezcan la aplicación voluntaria de los principios de manejo forestal sostenible. También la Comisión tiene la posibilidad de ejercer presión sobre los niveles políticos para que se controlen efectivamente las operaciones de aquellas compañías que resisten la aplicación de los principios de manejo sostenible de los recursos forestales.

LOS RESULTADOS ESPERADOS DEL TRABAJO DE LA COMISION

Los resultados de estas discusiones en las Audiencias Públicas y del trabajo analítico de la Comisión proporcionarán el material básico para la preparación del Informe Final de la Comisión el que se someterá a la consideración de las Naciones Unidas, los gobiernos de los países y el público en general. El informe se concentrará en los siguientes aspectos:

 Una visión de los recursos forestales en el Siglo 21.

 Recomendaciones para reconciliar objetivos ambientales y de desarrollo, basándose en el principio de plena participación de las poblaciones locales, el sector privado y las instituciones de gobierno en el diálogo sobre las reformas de políticas e institucionales que son necesarias para el mejor manejo y la conservación de los recursos forestales.

 Recomendaciones relacionadas con los mecanismos institucionales y políticos que son necesarios para alcanzar el uso sostenible, equitativo y ambientalmente adecuado de los recursos forestales.

La Comisión se encuentra consciente que la publicación de una serie de recomendaciones no basta para agilizar las acción en las condiciones del mundo real. Esta ha sido la experiencia de muchas de las organizaciones y de grupos de interés internacionales que han producido informes sólidamente basados en evidencia científica y en un claro raciocinio, con recomendaciones específicas y razonables pero que en la práctica nunca son adoptadas por los grupos de poder. Los informes permanecen en las estanterías de los Ministros y de los profesionales interesados en el manejo y desarrollo sostenible de los bosques sin tener una mayor influencia en los procesos políticos que son los que efectivamente pueden generar cambio y reforma. Por este motivo, la estrategia de la Comisión consulta una acción dinámica a un alto nivel político.

TEMAS CRITICOS PRELIMINARES PARA LA AUDIENCIA REGIONAL DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Las consultas llevadas a cabo hasta el momento indican que existen las áreas sintetizadas mas abajo de importancia generalizada para los países de la región. Las áreas se encuentran íntimamente ligadas y aquí se han separado sólo para fines analíticos. Además, esta lista no es de ninguna manera definitiva. Tiene el propósito de proponer temas de importancia regional para discusión durante la Audiencia.

Tema Uno: Las oportunidades para mejorar las interacciones entre las comunidades rurales incluyendo a las comunidades indígenas – y los recursos forestales. Los grupos de interés han identificado los siguientes temas críticos:

• Acciones para proteger los derechos de las poblaciones indígenas y de otras poblaciones rurales y para obtener una distribución mas equitativa de los beneficios. Muchas de las poblaciones indígenas de la región dependen de los recursos forestales para su sobrevivencia. Los recursos forestales también tienen una importancia vital para otras poblaciones y comunidades rurales que dependen de ellos para obtener materiales de construcción, medicinas, proteínas e implementos agrícolas. Estas otras poblaciones rurales se encuentran amenazadas por las mismas fuerzas que afectan a las poblaciones indígenas. Algunas de las interrogantes que surgen en la búsqueda de mejores sistemas de manejo forestal que al mismo tiempo contribuyan a mejorar el bienestar y las condiciones de vida de las poblaciones rurales son las siguientes: (i) ¿en que condiciones son sostenibles los usos tradicionales de los recursos forestales?, (ii) ¿cual es la lógica de la preservación de los sistemas tradicionales de manejo forestal y cuales son las posibilidades de mantener estas prácticas en el futuro?, (iii)¿que mecanismos se pueden utilizar para preservar los derechos de las poblaciones indígenas y para mejorar las condiciones en que viven las poblaciones rurales mas pobres de manera que sean compatibles con los intereses de las empresas comerciales y de los taladores de bosques que quieren tener acceso a los mismos recursos?

• Iniciativas para aumentar la seguridad de la tenencia de la tierra y reducir la concentración de la propiedad de la tierra. A menudo se argumenta que la falta de seguridad de la tenencia de la tierra inhibe el manejo forestal sostenible debido al hecho de que no existe una certeza de que los beneficios de las inversiones serán percibidos por aquellos que realizan estas inversiones. Sin embargo, algunos analistas disputan la validez de este concepto. La Comisión tratará de mejorar el análisis de las circunstancias sociales, políticas y económicas que influencian las decisiones sobre el uso de la tierra forestal y los vínculos con las reformas de tenencia de la tierra. Algunos de los temas mas importantes son: (i) ¿de que manera la concentración de la tenencia de la tierra afecta la conversión de tierras forestales en usos agrícolas? (ii) ¿cual es la experiencia acerca de los efectos sobre los bosques de los programas de reforma de la tenencia de la tierra?, (iii) ¿hasta que punto es la incertidumbre de la tenencia de la tierra un factor importante en el manejo sostenible de los recursos forestales regionales?, (iv) ¿si se considerase este último factor como uno de importancia vital, que se puede hacer para acelerar los mecanismos de titulacion de tierras y para asegurar una mayor seguridad de la tenencia de la tierra?, (v) ¿cuáles son las ventajas y las desventajas de la propiedad comunitaria en comparación con la propiedad individual de las tierras forestales?

• Apoyo a las iniciativas de las comunidades locales para mejorar el manejo y la conservación de los recursos forestales. Recientemente ha aumentado la conciencia de que las comunidades locales, los finqueros y los campesinos juegan un rol muy importante en la reforestación de áreas degradadas agrícolas. Sin embargo, el potencial del manejo forestal comunitario local no se ha evaluado adecuadamente. Un tema critico es como se pueden apoyar de una manera mas efectiva, los sistemas de manejo forestal local, sus plantaciones forestales y la adopción de sistemas agroforestales. Algunas de las preguntas claves que surgen son las siguientes: (i)¿cual es el potencial de los programas de apoyo local a la plantación forestal y la integración de los arboles en los sistemas de cultivo agrícolas?, (ii) ¿cuales son las tendencias de este potencial a medida que aumenta la desforestación y aumentan los niveles de escasez de productos forestales?, (iii)¿como se puede estimular este tipo de actividad?

Tema Dos: El papel de las empresas industriales forestales privadas en el manejo sostenible y la conservación de los recursos forestales.

• Acciones para minimizar el impacto negativo de las actividades de las empresas migratorias en los bosques naturales y en las poblaciones locales. Varias empresas transnacionales -- con una creciente importancia de aquellas del Sur -- han iniciado o expandido sus actividades en los bosques de la región ya sea para su explotación o para la explotación minera o petrolífera. Desgraciadamente, algunas de estas empresas tienen una trayectoria bastante negativa de manejo ambiental y poca conciencia social. Algunas usan métodos corruptos. Por otra parte, también existe un número creciente de otras empresas transnacionales que están haciendo esfuerzos considerables para mejorar sus operaciones de tal manera de hacerlas mas sostenibles desde los puntos de vista ambiental y social. Algunas de las interrogantes que surgen en este respecto son las siguientes: (i)¿en que medida están teniendo las empresas migratorias un impacto negativo sobre las fuentes forestales las poblaciones rurales de América Latina y el Caribe?, (ii) ¿cuales son los principales grupos de interés que apoyan las operaciones de estas empresas? Que se puede hacer para aumentar el grado de conciencia entre estos grupos de las consecuencias de las actividades que ellos apoyan?, (iii) ¿como se pueden evitar las prácticas corruptas en las decisiones que tienen que ver con la asignación de tierras públicas para su uso comercial?, (iv)¿en aquellos casos en que las operaciones comerciales afecten de una manera negativa a las poblaciones que viven en los bosques, que se puede hacer para obtener un mayor apoyo internacional para proteger los derechos de estas últimas?, (v)¿se ha obtenido algún progreso en la adopción de códigos de conducta por parte de las mayores empresas comerciales forestales?, (vi)¿como se pueden incorporar las consideraciones de equidad y sociales en los criterios y los indicadores de manejo forestal sostenible? ¿que medidas se pueden tomar para favorecer a aquellas empresas comerciales que emplean métodos de manejo forestal adecuados?

• Temas relacionados con las plantaciones forestales , la utilización de bosque secundarios y de tierras forestales severamente degradadas. Ciertos grupos ambientales llaman la atención al hecho de que en muchos casos los recursos forestales naturales se cortan para ser reemplazados por plantaciones forestales industriales con lo cual se elimina un recurso abundante en biodiversidad y en valores culturales por monoculturas que son muchos mas pobres en estos aspectos. También mantienen que las plantaciones forestales a menudo tienen otros efectos ambientales y sociales negativos. Algunos grupos ambientales argumentan de que se debería dar un mayor apoyo a las iniciativas para manejar de una manera mas sostenible los bosques secundarios, como una alternativa a las plantaciones. Por otra parte, los intereses comerciales hacen énfasis en los beneficios económicos de esta actividad económica especialmente en áreas atrasadas, el empleo que se genera y el hecho de que las plantaciones frecuentemente no reemplazan del bosque natural sino que en tierras que tienen poco uso alternativo. Las preguntas que surgen en el curso de este debate son las siguientes: (i)¿cuales son las consecuencias -- positivas y negativas -- ambientales, sociales y económicas de las plantaciones forestales? (ii) ¿que tipo de incentivos se requieren para prevenir la transformación de los bosques naturales en plantaciones forestales y para dirigir las actividades de plantación forestal hacia aquellas áreas que no son adecuadas para la agricultura sostenible? (iii) ¿que instrumentos se pueden aplicar para controlar el impacto social de plantaciones forestales en gran escala y para mitigar sus efectos negativos? (iv) ¿cual es el potencial económico de los bosques secundarios en la rehabilitación de tierras forestales degradadas?

• Reforma de las políticas. A menudo, algunos de los grupos ambientales argumentan que las políticas de ajuste estructural y de liberalización del comercio internacional crean fuertes incentivos para la desforestación al expandir la demanda de productos forestales y al reducir el rol del gobierno en la administración del sector forestal. Sin embargo, otros sectores ambientales también reconocen que la intervención gubernamental frecuentemente lleva a la desforestación y a la degradación forestal. Por otra parte, muchos de los intereses comerciales luchan por que no se cambien las políticas gubernamentales que los favorecen y resisten los cambios de políticas que den mas importancia a factores ambientales y sociales que disminuyan las utilidades de sus operaciones. Las interrogantes en este caso incluyen las siguientes: (i) ¿cuales son los efectos económicos, ambientales y sociales de las políticas de gobierno que afectan al manejo forestal, tales como las de ajuste estructural y de liberalización del comercio internacional? (ii)¿cual es la evidencia empírica acerca de su impacto? (iii) ¿cuales serían las reformas de las políticas mas beneficiosas para alcanzar el manejo sostenible de los bosques?

Tema Tres: Posibilidades de mejorar la colaboración entre el Norte y el Sur para lograr un mejor manejo de los recursos forestales globales

• Mecanismos financieros para facilitar el manejo global de los bosques. Se han propuesto varias fuentes nuevas de financiamiento tales como “impuestos verdes”, los esquemas de implementación conjunta, las tasas que se podrían cargar a las transacciones globales y varios tipos de fondos comunitarios y fondos verdes. Las preguntas que surgen son: (i)¿que metodologías prácticas se pueden usar para medir los valores de extra-mercado de los servicios ambientales globales de los bosques?, (ii)¿cual seria el orden de magnitud de los recursos financieros que se necesitan para poder tener un impacto mayor en términos de reducir la desforestación tropical? (iii)¿que progreso se ha logrado en la aplicación de esquemas de transacciones globales?

• Acciones para reformar las instituciones internacionales, este tema se centra en los mecanismos institucionales que se pueden aplicar para mejorar la colaboración internacional con el fin de lograr un mejor manejo y conservación de los recursos forestales. Algunos aspectos de interés son: (i)¿se encuentran las actuales instituciones internacionales adecuadamente equipadas y estructuradas para jugar un papel efectivo en el monitoreo del cambio de las condiciones forestales mundiales? (ii)¿cuales son las debilidades principales de las actuales estructuras internacionales? (iii)¿como se podrían mejorar los procesos de planificación consultiva y de implementacion, con el fin principal de involucrar a las comunidades locales, ONGs y los grupos de presión ambiental en el dialogo forestal internacional? (iv)¿en que medida las convenciones sobre Diversidad Biológica, Cambio Climático y Desertificación son adecuadas para servir las necesidades del manejo de los recursos forestales globales? (v)¿cuales son las ventajas y desventajas de una Convención Forestal Mundial?

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