DERECHO DE ASILO

EL ASILO POLÍTICO

EN EL ECUADOR y EN AMÉRICA

OCTAVlO JOHNNY ROCA DE CASTRO

EDINO

2007

ISBN 978-9978-21-045-1

EDITORIAL

Malecón 904 Y Junrn

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GuayaQuol- Ecu~dar

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autor, t¡ruloael. ebra y, .demás,que $et ... ta de una ceedrcrón de

EdiMylaUHS.

Dcdic:ttoria:

A Dios, en gratitud porque nos renueva día a día

con su poder ycon su gracia;

A mi esposa :\Iariana, y a mis hijos Lorena,

Pamela, Juan Xa\"ier, y Camila, con quienes

comparto las vivencias más íntimas y el gozo de ver

crecer a nuestra farnlh3; y,

A mis hermanos, con quienes compartí el calor

del hogar dc mis padres, y ahora comparto Jos

principios y valores que ellos supieronincu!carnos.

Prólogo

La entrega de la presente obra EL ASILO rOLiTICO E~ EL

ECUADOR V EN AMÉRICA del Dr. Octavlo Johnny Roca De

Castro es un magnifico aporte para el estudio de una Institurión

jurídica de tant.a significación histórica y contemporinea. Su

importancia crece en la ml:dida I:n que los conflictos se multiplican

en el escenario político de los países del Orbe, cuyo número se ha

multiplicado por fenómenos históricos. culturales y políticos, que no

es preciso analizar en los comentarios que se me han solicitado,

gracbs a una grata relación académica.

No es extraño que un profesional de! Derecho y titulado,

además, en e! Instituto de Diplomacia y Ciencias Internacionales

"Antonio Parra Velasco" de la Universidad de Guayaquil, profundice

en la temática que interesa no solo al Derecho Internacional sino

también a la enciclopedia de los derechos humanos, cuya prevalecia

es cada día mayor y es objeto de convenios e instrumentos

intemacionales que sirven de base a las frecuentes reclamaciones en

e! mundo agitado y confrontacional de nuestro tiempo.

La valiosa obra nos ubica en el proceso histórico que viene

desde la antigüedad helénica hasta llegar a los Instrumeutos que

lo conngran en el mundo actual, sin olvidar que en la Declaración

Universal de los Derechos Humanos que aprobó la Asamblea

General de bs Naciones Unidas en 1948, en su Art. 14 consagra un

hito de primensima importancia, al decir: "En caso de persecución,

toda persona tiene derecho a buscar asilo y disfrutar de él, en

cualquier país".

JohnnyRocoDeCostro

Un pre<:eplo olIlllicomprensivo de tal naturaleza -revela el

aUfOf- sirve para solucionar en muchos casos el recurrente problema

jurídico de la percepción y tipicidJd del "delito político", porque

involucrando un concepto discutible por mil razones, se presta a la

argumentación constante de que el perseguido no lo es por un delito

político sino por un delito común, siendo así que, lamentablemente,

en el mar de la dialéctica de las apariencias, es frecuente que a un

politico se 10 persiga por un supuesto delito común, enmascarando

un interés o un:!. intención politica. Esto habilita al gobierno o a la

facción interesada pJra declarar que en su país o en el supuesto caso

no hay delincuentes politicos, con 10 cual se desea eludir la

aplicación de la figura del asilo mediante el uso indebido de la

instrucciónfiscalylafunciónjudicial.

El Dr. Roca De Castro, en su detenido estudio y laborioso

trabajo doctrinario, nos pennile transitar por la aplicación del asilo

en Europa, en América y en el Ecuador, incluyendo la relación de

importantes casos que han contraído la atención del publico,

particularmente en Hispanoamérica.

'Desde luego, la enumeración y relato de los casos que se

refieren al Eeuadortocan a nuestra historia reciente, razón por la qu e

d autor, al narrarlas circunstancias, lo hace con especial cuidado-e n

lo que fuere posible-, eludiendo la carga sujetiva que a todos nos

limita.

El libro es muy aleccionante al distinguir algunas

cuestiones que requieren la explicitación del especialista. como es

el caso de la diferencia entre el asilado y el exiliado o del asunto

jurídiro inslitudon::d que marca la diftrtnd.l tolrt tI asilo

ttrritori.llycl asilo diplomático.

Se prl'gunta el autor si rI asilo diplornjllco es un derecho

dd Estado que lo concede o un derecho de la persona que lo

solicita. En este punto, reconoce que algunos avances documcntales

pueden scntar el inicio de una lendencia cvoluliva, que no se reduce

a la resolución soberana del país que concede C"! asilo en un ámbito

típicamente discrecional, pues si lo considcramos como un derecho

del peticionario corrC"!ativamente aparecería C"! deber de otorgarl!).

En cl curso de la obra el lector se encontrará con el importante

capitulo relativo a quien le corresponde calific:lTcl asilopolitico,lo

cual, aparte de lo dicho en la Convención dc Carac~s, le abre paso a

la aplicación del Art. 14 de la Declaración Universal, cuando la

persecución, aunque sea aparentemente judicial, es expresiva de

factores reales de poder que dominan los organismos formales. las

fiscalíasy!:Isjudicaturas.

De todas maneras, aun en el marco de las dificultades ya

referidas, el autor se detiene en el análisis del delito politieo al que

agrega la situación de la persona perseguida por causa o motivos

politicos. sin olvidar a Jiménez de Azuay, al evO{:ar la 'juridicidad

victoriosa y nueva".

En los anexos, Roca De Castro obsequia a los estudiosos la

reproducción de los instrumentos que le servirán para estudiar,

ensefiar o trabajar cuestiones de asilo politico. En conseeucncia, el

lector y el estudioso tienen en sus manos un auxiliar de primer orden,

con referencias dehechoydedcre¡;ho que le serán rcalrnente útiles.

Guayaquil."m"" _ ..... _

Prólogo del autor

Desde los tiempos bíblicos ya existía la costumbre impuesta

por razones humanitarias d(' otorgar refugio a los perseguidos

que eran acusados de la comisión de delitos comunes.

Conventos,igJesias y/otemplos se erigieron en sitios sagrados

de protección a Jas personas quehuian de1 acoso de sus persecutores.

La violación de estos recintos para aprehender a los refugiados era

generalmente sancionada de la manera más drástica.

La evolución de la iustitucióu del asilo rUl' moldeada por la

influencia del pensamiento de la re,'olución francesa que

iutrodujo en la sociedad un mayor pluralismo y tolerancia

dentro de un concepto más amplio de libertad de ('xpresión. lo

que permitía que disidentu id('ol6gicos y activistas políticos

dejen de ser perseguidos por las autoridades que detentaban el

poder público. en cuya ,'irfud la protección del asilo brindada a

favor de los delincuentes comunes se vio sustituida con la

protección dada a favor de los d('lincuenles politicos, y este paso

se dio una vez que las normas que regulaban el asilo ya habfan

traspasado la esfera del ámbito nligioso para ubicarse

progresivamente en la esfera juridlca fundament.ada en la

práctica consuetudinaria. En este último contexto, podemos

evidenciar que en la disputa entre el poder religioso de la iglesia

y el poder secular del Estado, se impuso hte, conugrando el

asilo como una figura jurfdlca amparada por ti Derecho

Intern.acion.al.

JonnnyRocoDeCoslro

El asilo como institución juridica reglada por el Derecho

Internacional alcanzó su plena vigencia con la suscripción de

Convenios internacionales de cariÍcter multilateral que se

instrumentaron en el curso del siglo XX.

Es preciso enfatizar que la institución del asilo no solamente se

encuentra reconocida por nonnas contenid:!s en la Constituciones de

las Repúblicas de los Estados parte del hemisferio americano, y en

sus lcgislacionrs nacionalcs, también est:Í consagrada por Convenios

internacionales sobre materia de asilo, además de otros Convenios

y/o instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos,

incluyendo la Declaración Universal sobre Derechos Humanos

auspiciadaporlaO~.

En efrcto, como txpnsión drl Derecho ngional

latinoamericano,

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