Desarrollo Economico

Desarrollo económico y fomento al empleo

a) Panorama de la situación

En el municipio, y en gran parte de la región en donde la ciudad de Xalapa tiene una influencia, no existe diversificación productiva; las actividades económicas de carácter industrial son prácticamente inexistentes. De forma paralela, la actividad agrícola pierde relevancia debido a la expansión espacial de las localidades urbanas. La ciudad de Xalapa tiende a especializarse en actividades burocráticas, comerciales y otras del sector terciario; las actividades industriales y agrícolas pierden peso económico.

La falta de oportunidades laborales ha tenido como consecuencia un escenario económico que ofrece pocos empleos y mal remunerados. El crecimiento acelerado de la población local no necesariamente trajo consigo efectos de eficiencia en el funcionamiento de la economía de Xalapa.

Derivada de esta falta de un mercado laboral amplio, se desprende otra problemática como es la incapacidad del mercado local para absorber a la fuerza de trabajo calificada de la urbe. La ciudad de Xalapa, durante la segunda mitad del siglo XX, se fue consolidando como sede de instituciones de educación superior, tanto públicas y privadas, con lo cual cientos de jóvenes profesionales buscan, en un proporción alta, incorporarse a la fuerza de trabajo local. Entonces bajo una economía poco diversificada, este grupo de profesionales no logra impactar en la productividad ni en la demanda del territorio.

Otro elemento que representa una debilidad para el espacio regional es la ausencia de estructuras institucionales que den cauce adecuado a las demandas sociales y materiales de la ciudadanía. En efecto, la administración local carece de espacios donde dialoguen y tomen acuerdo los distintos actores sociales que interactúan y tienen intereses en el territorio. Si bien es cierto que las luchas por la democratización y las reformas de descentralización de la década de los 80 en México lograron que los gobiernos locales adquirieran mayores atribuciones en la administración de su territorio, no se ha logrado la institucionalización de procesos democráticos en donde los actores sociales y privados participen de manera efectiva en la toma de decisiones sobre el destino de algunos de los recursos públicos. Los modestos alcances de la descentralización del poder no han logrado bajar hasta el nivel de los actores sociales. En Xalapa, los espacios formales que promueven la participación de los actores sociales (como los consejos de planeación municipal), solo han funcionado como espacios que legitiman las decisiones de inversión pública de los propios actores políticos locales.

En términos espaciales, la ciudad presenta otro problema de tipo económico que requiere atención prioritaria: la alta concentración de actividades comerciales y de servicios en el centro de la ciudad. Según algunos análisis realizados, con el apoyo de sistemas de información geográficos y de medidas de estadísticas, las actividades terciarias se encuentran altamente concentradas en la zona central de la ciudad, con lo cual espacios urbanos ubicados en la periferia no cuentan con centros de abastecimiento y de empleo cercanos.

b) Economía y empleo, en la agenda de gobierno

• Inversión en infraestructura en colonias y localidades rurales marginadas

Se requiere dotar de servicios públicos a aquellas localidades y colonias habitacionales en donde se presenten serios problemas de déficit de infraestructura. En un primer momento esto puede generar un impacto económico positivo, basado en la producción y canalización de los insumos necesarios para la construcción de las obras. En un segundo momento, las carreteras y la dotación de infraestructura generan mejores condiciones de localización para empresas y las familias; así también los trabajadores pueden trasladarse con mayor facilidad hacia los centros urbanos.

• Ordenamiento del suelo y zonificación

Debe haber mayor control del uso de suelo por parte de la autoridad local. Esta situación puede promover, por un lado, una distribución más eficiente de las actividades productivas en el espacio local y, por el otro, mejorar las condiciones de habitabilidad para las familias de la ciudad.

Así, del lado de la distribución de las actividades económicas en la ciudad se plantea desconcentrar las actividades económicas. Esto con la intención de generar mejores condiciones de mercado para las empresas instaladas en el territorio. De igual forma la desconcentración de las actividades económicas urbanas promovería que las familias puedan acceder con mayor facilidad a los centros de abastecimiento local. De esta forma tanto los productores como los consumidores se verían afectados positivamente por una nueva dinámica económica.

La desconcentración de actividades productivas puede mejorar en paralelo la accesibilidad hacia centro de la ciudad, ya que actualmente debido a

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