Doctrinas Juridicas

1.1. Actividad financiera del Estado.

La actividad financiera del Estado consiste en el diseño y ejecución de un conjunto de operaciones, con el objetivo de lograr la satisfacción de las necesidades colectivas prioritarias; vale decir, son el conjunto de operaciones que realiza el Estado con la finalidad de alcanzar la consecución de sus fines, esto es la satisfacción de las necesidades públicas. Tal y como afirmara el jurista Carlos Giuliani Fonrouge: “El Estado debe cumplir funciones complejas para la consecución de sus fines, que parten desde lo referente a la selección de los objetivos, a las erogaciones, a la obtención de los medios para atenderlas, a la gestión y manejo de esos recursos” (Fonrrouge, 1993: 3).

Conjunto de operaciones que son diseñadas y ejecutadas, no sólo con el firme propósito de recaudar ingresos que le permitan financiar el gasto público, sino que van más allá. Persiguen intervenir y regular el comportamiento de los agentes económicos, de una manera tal que permita alcanzar la satisfacción del mayor número de necesidades públicas. Lo que, parafraseando, puede ser resumido como a continuación se indica:

Se observa la complejidad de la naturaleza del fenómeno financiero (actividad financiera del sector público), puesto que los fines perseguidos, responden a unos criterios de distribución de los recursos, que se debaten entre el diseño de Políticas Económicas del Gobierno, y de medios económicos suficientes para alcanzar la satisfacción de las necesidades públicas prioritarias, del anhelado bienestar social. Este fenómeno es diferente en las finanzas privadas, en cuanto al ámbito subjetivo, a sus fines, medios y naturaleza de las operaciones.

La naturaleza compleja de la actividad financiera del sector público está configurada por los fines que persigue el Estado, a la hora de diseñar y ejecutar las operaciones financieras. Complejidad ésta que subyace en la existencia misma necesidades humanas que demandan su satisfacción por parte del Estado.

Necesidades éstas, denominadas en la doctrina como necesidades absolutas por el jurista Héctor Villegas; y necesidades impostergables por Giuliani Fonrrouge, las cuales redundan en el mismo argumento de sustentación; esto es, el conjunto de carencias que surgen de la convivencia en colectividad y deben ser satisfechas mediante la actividad del Estado.

Esas necesidades absolutas, que surgen de la agrupación del hombre en colectividades, en un inicio estuvieron representadas por la defensa exterior, el orden interno, y la administración de justicia, lo que las hacía de imposible satisfacción individualizada. Surge la situación de crear un ente que en forma imperativa subordinara los intereses individuales de los miembros de las colectividades, para aunarlos y unificarlos en una sola fuerza que se inclinara por el interés colectivo por encima de los individuales. Y es así, como desde las sociedades más primitivas hasta la actualidad, el hombre en sociedad ha admitido su necesidad de doblegarse ante la

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