El ascenso de Brasil en la escena internacional del siglo XXI

El ascenso de Brasil en la escena internacional del siglo XXI no es un fenómeno casual, repentino o aislado. La sociedad brasileña ha conseguido generar una experiencia de desarrollo respetuosa con el mercado sin renunciar al ejercicio estatal de la capacidad de regulación, en un caso inusual de éxito económico y social de una democracia de masas que admira el mundo, aunque posea fuertes Brasil basa su acción diplomática en el ejercicio de un multilateralismo efectivo, compatible con la defensa de sus intereses. Brasil actúa así como una “potencia emergente dinamizadora de la distribución del poder” y convierte cuestiones como la pertenencia con carácter permanente al Consejo de Seguridad de la ONU o el incremento del poder de voto en el Fondo Monetario Internacional (FMI) en objetivos centrales de su política exterior. La búsqueda de mayo¬res espacios en las instituciones multilaterales y el reconocimiento de las ventajas que se derivan de la participación en las mismas, sin abdicar de la defensa del interés nacional, es el rasgo característico del comportamiento brasileño y de otros emergentes en regí¬menes internacionales pero sin plantear cambios radicales de las reglas del juego. De esta forma, se pretende revertir la tendencia histórica de la participación brasileña en el sistema multilateral habitualmente caracterizada por una fuerte inclusión institucional y una gran exclusión decisoria. En la OMC, por ejemplo, la estrategia de Brasil se ha guiado por una marcada proactividad en las diferentes rondas de negocia¬ción, tanto en las coaliciones que ha liderado o de las que ha formado parte, como en el recurso a los mecanismos de solución de controversias con victorias importantes frente a la UE (banana, pollo y azúcar) o los Estados Unidos (algodón) haciendo siempre gala de una sólida firmeza negociadora. Sería un error interpretar que la actuación de Brasil para “mejorar las reglas del juego a favor del desarrollo” constituye un ejercicio solitario. La decisión del Gobierno de Lula de establecer como eje prioritario de su política exterior la creación de coaliciones y alianzas con otros países en desarrollo, su activa participación en iniciativas a favor del desarrollo y el protagonismo brasileño en la cooperación . En su dimensión política, este proceso, calificado de “multipolaridad emergente”, viene propiciado por la acumulación de capacidades y recursos materiales y por el reco¬nocimiento de la condición de potencias emergentes por los otros estados. A partir de estos dos elementos se han configurado las estrategias de actuación de los emergentes.

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