El e-gobierno en España (2006)

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El e-gobierno en España

Manuel Enrique Morales Santiago

Universidad de Granada

Programa de Doctorado:

Economía, Gestión y Control de

Entidades y Políticas Públicas

El e-gobierno en España

Manuel Enrique Morales

Universidad de Granada

Economía, Gestión y Control de

Entidades y Políticas Públicas

INTRODUCCIÓN

Los países tienen cursos de acción que van acompañados de la incorporación de Nuevas Tecnologías de Información (NTICs) a la Administración Pública, esto implica introducir cambios que afectan modalidades fundamentales de su operación, modificar las estructuras jerárquicas y redefinir las fronteras institucionales. De allí que sea necesario entender al gobierno electrónico como parte fundamental de la innovación institucional.

Al respecto, las administraciones públicas concibieron la modernización del Estado y la construcción del gobierno electrónico o e-gobierno como un problema de carácter predominantemente tecnológico y, por tanto, ignoraron las dimensiones institucionales implicadas. Además asimilaron en exceso los desafíos planteados a la Administración Pública a aquellos problemas encarados por el sector privado en su activación. Al desconocer a fondo las características de la Administración pública, el diseño de política fue precario y se estructuraron arreglos institucionales que no daban cuenta de los requerimientos de su implementación. Ello acotó el impacto de los esfuerzos realizados para aprovechar las Nuevas Tecnologías de Información para construir un Estado más eficiente, transparente y al servicio de los ciudadanos.

En muchas ocasiones, quienes adoptan una visión extremadamente optimista respecto a la Sociedad de la Información reducen el problema a si se tiene o no acceso a la información, pretendiendo que el acceso libre a la red y la instalación de una Terminal en cada hogar resuelve todos los problemas. Sin embargo, algunos autores afirman que el verdadero problema no es necesariamente la información sino el conocimiento, difícil de reproducir en cuanto a capacidad cognitiva^[1]. Otros autores afirman que el término Sociedad de la Información debe ser reemplazado por Sociedad del Conocimiento. Además para poder integrar un país, una sociedad, una región, una comunidad a la Sociedad del Conocimiento no nos enfrentamos exclusivamente a un problema de tipo tecnológico; cuando hablamos de conocimiento hablamos de personas, por lo tanto debemos abordar el tema de desarrollo de recursos humanos y de difusión y apropiación del conocimiento.^[2]

El uso de las tecnologías de información y comunicaciones, ocupa sin duda alguna un papel importante dentro de las herramientas que propone la corriente de la Nueva Gestión Pública, no sólo para permitir o facilitar los objetivos de mayor eficiencia y eficacia en los quehaceres del sector público, sino también como herramienta para fomentar la transparencia y la rendición de cuentas mediante la participación ciudadana.

España se encuentra en el número 39 a nivel mundial y 27 en el Continente Europeo en cuanto a presencia institucional del gobierno en el Internet^[3]; sin embargo, su participación en sociedad de la información sitúa a España en el lugar número 81 compartiendo sitio con Trinidad y Tobago^[4]. Esto se debe a la carencia de usuarios familiarizados con Internet, pues su número se acerca a los 10 millones^[5] de los 44 millones de españoles.  

¿Para qué implementar e-government si sólo una cuarta parte de la población  podría utilizar este servicio?

Esta pregunta sugiere entonces que habría que aumentar el número de usuarios en el espacio privado para aumentar una demanda articulada en e-gobierno. El problema está planteado: en el diagnóstico de COTEC, se afirma que: “[…] los efectos de los programas públicos diseñados para acelerar la entrada en la sociedad de la información se han hecho notar en los servicios de la administración pública y han sido muy escasos en la infraestructura del índice inversor en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en las aplicaciones empresariales, y en el uso privado de Internet”^[6].

Además de conocer los aspectos básicos de e-gobierno, el presente ensayo se centra en dos aspectos causales que determinan el avance de la Sociedad de la información enfocado a e-gobierno –que en otros términos pareciera una simple cuestión de oferta y demanda: Proyecto de Gobierno Electrónico y Usuarios de Internet. El objetivo es conocer la situación actual de esa oferta y esa demanda, mediante los metaproyectos del gobierno español, y el uso y perfil de usuarios de Internet.

Dentro de ese proyecto de e-gobierno, se encuentra un hilo conductor: del Libro Blanco para la Mejora de los Servicios Públicos se desprende el Plan de Medidas 2006-2008 para la mejora de la Administración. (MODERNIZA) y el Plan Estratégico de Modernización (CONECTA); aquí se desglosan una serie de proyectos llamados “metaproyectos”.

El e-gobierno en España ha iniciado un proceso en el cual está apostando al mismo tiempo a generar una demanda de usuarios mucho más amplia y una oferta de servicios para la inclusión y acercamiento ciudadanos. Claramente se ve una tendencia a reducir la Brecha Digital y a cubrir el camino faltante en las etapas de e-gobierno mediante los metaproyectos del plan de modernización

¿Qué es e-gobierno?

Al respecto, Bonnefoy explica expresamente lo que se debe entender por e-gobierno o gobierno electrónico^[7] a nivel técnico, gubernamental y ciudadano.

Concepto Técnico: El gobierno electrónico es  la capacidad que ofrecen las TIC’s para desarrollar y ofrecer información y servicios públicos a través de medios telemáticos, habitualmente el Internet.

Concepto Gubernamental: El gobierno electrónico es el medio para modernizar la gestión pública a través de las TIC, en busca de mejores prácticas, mayor control y transparencia, y más agilidad. En definitiva, una mejor prestación de servicios al país en su conjunto.

Para los usuarios, el gobierno electrónico es la oportunidad para acceder y participar activamente en los servicios, de forma más flexible y sin acudir a las dependencias del Estado. También significa más información, puntual y a cualquier hora.

El e-gobierno, es un gobierno que utiliza las tecnologías de la información y las comunicaciones para transformar sus relaciones internas y externas.  Al utilizar las TIC el gobierno no altera sus funciones básicas o su obligación de ser útil, legítimo, transparente y accountable. Las aplicaciones de e-gobierno aumentan las expectativas de desempeño y resultado público por parte de la sociedad.

¿Qué niveles de e-gobierno se encuentran en Internet?

Etapas de la presencia en la web:

1. Emergente (emerging) la información es limitada y estática. La presencia de e-gobierno en línea contiene  el sitio oficial del gobierno, links a los ministerios de educación, salud, seguridad social, empleo y hacienda, entre otros. Pueden no existir links hacia los gobiernos regionales o locales; algunos archivan información como boletines oficiales constituciones y leyes. Lo anterior deja estáticas las opciones de los ciudadanos.
2. Mejorada (enhanced): los servicios en línea se mejoran para incluir bases de datos y fuentes de información actualizada tales como políticas, leyes, informes y boletines. El usuario puede buscar documentación y existen mapas de sitio y ayuda en línea. Una gran selección de documentos de política pública como estrategias del gobierno en campos específicos. Es un conjunto de portales más sofisticado, pero el flujo de información y la interacción sigue siendo unidireccional de gobierno a ciudadano.
3. Interactiva (interactive): los servicios permiten interactuar; existen utilidades de seguridad, firma electrónica, audio y video. Existe una capacidad multimedia relevante de información pública. Los funcionarios pueden ser contactados vía e-mail, fax, teléfono y correo. El sitio se actualiza con regularidad para mantener la información al día para el público.
4. Transaccional (transactional): los usuarios pueden realizar transacciones en línea como pagar multas e impuestos. Los ciudadanos pueden pagar con tarjeta bancaria. Los proveedores de bienes y servicios se licitan en links seguros, entre otras mejoras.
5. Interconectada (networked): una red integrada de servicios públicos que se unen para entregar información, conocimientos y servicios a los ciudadanos. El énfasis está en la retroalimentación del gobierno. Representa el nivel más sofisticado de las iniciativas del gobierno en línea. Puede ser caracterizada por una integración Gobierno-Gobierno, Gobierno-Ciudadano y Ciudadano-Gobierno. El gobierno estimula la participación deliberada en la toma de decisiones al tiempo que involucra a la sociedad en un diálogo abierto, mediante web de comentario, mecanismos de consulta; el gobierno solicita activamente a los ciudadanos su punto de vista sobre políticas públicas, toma de decisiones y participación democrática. Implícitamente en esta etapa del modelo existe una integración de las agencias del sector público con una cooperación plena y entendida del concepto de toma de decisiones colectiva, participación y empoderamiento del ciudadano como un derecho democrático.

España ha completado en su totalidad la etapa 1; en la etapa 2, ha recorrido más de la mitad de su capacidad en cuanto a bases de datos y fuentes de información;  la etapa 3, apenas tiene un 42 % de utilización; al 2005 el e-gobierno de España no tiene etapa 4 o transaccional; por último, de la etapa 5 sólo se ha cubierto un 4% en cuanto a la construcción de una red integrada de servicios públicos. Es decir, la evolución del e-gobierno en España ha alcanzado un 39% de la cobertura considerada por Naciones Unidas. A continuación se muestra la tabla comparativa a nivel mundial y el lugar que ocupa este país.

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