Ensayo de revocatoria del mandato

1. Introducción

 En esta investigación se aborda el estudio de la revocatoria del mandato como mecanismo de control político y como medio para el desarrollo de la democracia participativa, identificando la importancia de la consagración del referido mecanismo en el ordenamiento jurídico colombiano, determinando causas que inciden en que los ciudadanos participen o no en ejercicio del control político a la gestión realizada por los gobernantes a través de la revocatoria y estableciendo cómo influye el mecanismo de participación objeto de estudio en el ejercicio de la democracia participativa. Lo anterior, teniendo en cuenta que Colombia es un estado de derecho organizado en forma de república unitaria, además, es una democracia participativa y pluralista, donde la soberanía recae en el pueblo, que la ejerce directamente o por intermedio de sus representantes y que para el cumplimiento de estos postulados el Constituyente de 1991 estableció mecanismos de participación como la iniciativa popular normativa, el referendo, el plebiscito, el cabildo abierto, la consulta popular y la revocatoria del mandato, que permiten complementar la democracia representativa con instituciones propias de las democracias participativas y así promover que la ciudadanía ejerza control político y deje de ser la simple depositaria de un voto y participe de manera directa en asuntos que afectan a la colectividad. Pasados 20 años de la expedición de la Constitución Política y habiéndose aplicado esta figura en 71 ocasiones, es pertinente conocer las causas por las cuales de los intentos de revocatoria, ninguno ha culminado con el logro del propósito de los promotores de la misma, que es el retiro del cargo de los mandatarios. 6 Se analiza lo anterior desde una óptica que abarca factores coyunturales, estructurales, normativos –legales y jurisprudenciales-, así como las condiciones de violencia del contexto, la legitimidad de los mandatarios, la falta de formación política de los ciudadanos, entre otros, que rodean los procesos electorales en Colombia. Un tema central que se expone es el control político como referente teórico de la inclusión de la sociedad en asuntos públicos que antes les estaban vedados por considerar que los mismos sólo eran competencia de los gobernantes elegidos, quienes no tenían obligaciones frente a sus electores antes de la Constitución de 1991, cuando la soberanía residía en la Nación. Para el cumplimiento de los objetivos trazados se construyó un marco teórico que consideró como categorías conceptuales democracia representativa, participativa y deliberativa; mecanismos de participación ciudadana, particularmente la revocatoria de mandato; voto programático; soberanía popular y control político. Se utilizaron como técnicas: el análisis de contenido para la compilación, análisis e interpretación de la información contenida en la documentación recopilada, el modelo comparativo constante para el estudio de entrevistas realizadas. También se adelantó un estudio de caso del proceso de revocatoria del mandato del Alcalde del Municipio de Pradera –Valle-, mandatario elegido el 28 de octubre de 2007, para el periodo constitucional 2008 - 2011, con el fin de identificar los factores que incidieron en el trámite de la revocatoria y así conocer situaciones que se presentan en la aplicación del mecanismo de participación ciudadana frente a la realidad actual; estudio propuesto para comprender la efectividad del mecanismo de participación como medio para la realización de la democracia participativa en Colombia y su idoneidad para el ejercicio del control político de los ciudadanos a sus representantes. El caso Pradera se escogió por ser este proceso el último de de los adelantados en Colombia al momento del inicio de la investigación y porque el proceso se 7 promovió en vigencia de la norma que actualmente regula este mecanismo de participación ciudadana, Ley 741 de 2002, modificatoria de la Ley 134 de 1994. Esta investigación ahonda a través de un estudio de caso en la realidad del ejercicio de la democracia, más puntualmente en la puesta en práctica del mecanismo de la revocatoria de mandato, a la vez que descubre las causas que imposibilitan la efectividad de este instrumento democrático. Permite establecer el porqué el ciudadano común se aleja del debate político cuando la lógica y la realidad lo llaman a ser partícipe directo, cuando un gobernante es ajeno a la propuesta política de gobierno o su mandato está poniendo en peligro el interés común. En esta investigación se concluye que en una democracia participativa es importante considerar el papel del ciudadano frente al cumplimiento de los alcaldes y gobernadores de los programas de gobierno presentados a los electores como propuesta para ser elegidos mandatarios y que se requiere que los ciudadanos conozcan y se apropien de los mecanismos de participación ciudadana consagrados en la Constitución Política con el fin de materializar el principio de participación y el ejercicio del control político. Igualmente, se concluye que el mecanismo de participación de la revocatoria del mandato puede ser idóneo para la materialización de la democracia participativa y el ejercicio del control político ciudadano, pero si va aunado a la formación y concientización política de los distintos actores sociales, particularmente, de los ciudadanos, ya que aún no ha sido apersonado por la comunidad y las autoridades, lo que ha impedido un verdadero ejercicio de la democracia participativa y del control político. Además, que el estudiado mecanismo puede permitir el tránsito de una democracia participativa a una democracia deliberativa en nuestro país, si se superan los obstáculos que se presentan en su aplicación. 8 En el estudio de caso realizado se hallaron obstáculos como la multiplicidad de resoluciones y circulares expedidas por la Registraduria Nacional para reglamentar la revocatoria de mandato, la inconsistencia entre ellas, la falta de fijación de un procedimiento especial para la verificación de apoyos para la revocatoria del mandato que permita eliminar las confusiones en el procedimiento por seguir con otros mecanismos, la exigencia de requisitos por fuera de la ley, tales como la exigencia de la dirección y la fecha del respaldo, debido a que la falencia de los mismos son usados como causal de exclusión, el no cumplimiento de los términos legales por parte de la Registraduria en cada una de las etapas, la Registraduria no cumple con la obligación legal de divulgar y promocionar los mecanismo de participación; la no unificación de criterios y la aplicación de los mismos tales como si la certificación de los respaldos es un acto administrativo de trámite o definitivo, pues se toma indistintamente, así como la foliatura de los respaldos. La verificación de respaldos está altamente cuestionada debido a que se entregan suficientes respaldos para la convocatoria y son eliminados sin justificación suficiente por parte de la Dirección de Censo Electoral, beneficiando en la mayoría a los alcaldes a revocar y abortando el proceso de la revocatoria; la disparidad en la interpretación normativa regulatoria de la revocatoria por parte del Consejo Nacional Electoral y la Registraduria Nacional. Vemos que los mayores obstáculos son puestos por la Organización Electoral ente encargado constitucionalmente de garantizar la efectividad del mecanismo de participación de la revocatoria del mandato.

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