La estructura de la administración pública

INTRODUCCIÓN

Toda organización administrativa requiere de personas físicas que asuman la calidad de funcionarios o empleados públicos, los cuales aportan actividad intelectual o manual para atender a los propósitos del estado mediante determinadas prestaciones.

ANTECEDENTES.

El funcionariado aparece en la historia fuertemente unido al concepto de estado.

Aunque durante la Edad Antigua aparecen cuerpos de trabajadores públicos en todas las grandes civilizaciones de la época, el cambio se producirá durante la Edad Moderna, cuando estos cuerpos de trabajadores pasarán de estar formados por personas vinculadas a las estructuras clásicas del poder, para formar un cuerpo de funcionarios moderno, cuya lealtad aparece ligada sola y únicamente al estado, evitando así los intereses partidistas que aparecieron durante todas las épocas anteriores, y cuyo mejor ejemplo son quizás, la corrupción de los magistrados provinciales romanos, y la extraña relación entre "Vassi Dominici" y "Missi Dominici" en los estados herederos del imperio carolingio, y que desembocarán en el feudalismo más puro.

El funcionario es aquel que hace funcionar las situaciones públicas así sea de buen o mal modo. Los funcionarios componen el cuadro administrativo de un grupo determinado.

NOCIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.

Uno de los conceptos aplicables a este tema define a la función pública como el conjunto de órganos que conforman a la Administración Pública, las actividades que realizan los funcionario públicos, o también se podría definir como la actividad que realiza el Estado, en virtud de que la Ley así lo establece; y puede realizarlas de forma directa o indirecta, a través de la participación de particulares.

La Función Pública es, por una parte el modelo genérico de cómo se denominan las tareas que desempeña el funcionario; es además, de modo específico, el ensamble de normas del derecho público o régimen jurídico aplicable al funcionario y, por último es el termino con el que se conoce la relación del empleo público entre funcionarios y administración.

El Estado debe dar respuestas, adecuadas y oportunas, a la multiplicidad de demandas provenientes de un ambiente caracterizado por la complejidad y el cambio acelerado, lo que requiere de un aparato administrativo ágil y flexible, que responda a tales exigencias.

Uno de los problemas más importantes para la ejecución eficaz y eficiente de las funciones del Estado, es la inadecuación entre esa necesidad y la existencia de un aparato administrativo orientado al cumplimiento de los procedimientos que hacia el logro de resultados.

La función pública es esencialmente una función de servicio, es un servicio público estructurado sobre pautas destinadas a servir a la comunidad. No se ha conformado para servirse del público.

CONCEPTO, CARACTERÍSTICAS Y ORGANIZACIÓN.

La estructura de la administración pública se refiere al estudio de los órganos encargados de realizar la función administrativa. En cuanto a esta función pública alude al régimen jurídico aplicable al personal administrativo.

Esta constituida por la organización, funcionamiento y distribución de competencias entre los órganos del Estado a quienes se encomienda la realización de sus fines con los medios de que dispone , esta organización requiere de personas físicas que asuman la calidad de secretarios o empleados públicos que aportan su actividad intelectual o física para atender los propósitos estatales mediante determinadas prestaciones.

La función pública es la relación jurídica laboral que existe entre el Estado y sus trabajadores, que responde a los conceptos de actividad pública, servicio administrativo o servicio público. Se forma con el conjunto de deberes, derechos y situaciones que se originen entre el Estado y sus servidores.

Para Javier Henao Hadrón la Función Pública es un empleo definido como el conjunto de funciones señaladas por la Constitución, la Ley o el Reglamento, que deben ser desempeñadas por una persona natural para atender necesidades permanentes de la administración pública.

Toda actividad estatal requiere de un personal administrativo eficiente e idóneo, para la atención de los servicios públicos y demás actividades del Estado.

La función pública consiste en determinar e l régimen jurídico en que están colocados los agentes públicos que preparan, deciden y ejecutan las resoluciones por medio de las cuales se realiza la función administrativa que designa orgánicamente el conjunto del personal de la administración. No toda persona que presta servicios al Estado forma parte de la Función Pública, el Estado se ve obligado a obtener los servicios de personas, a través de distintas formas jurídicas como contratos, pero sin incorporarlas a su servicio como trabajadores.

Los funcionarios y empleados que colaboren en el Estado, están sometidos a regímenes diversos, según el órgano en el que presten sus servicios, ya sea el gobierno federal, en un organismo descentralizado, en una institución nacional de crédito o en una empresa de participación estatal.

Los Trabajadores al servicio del Estado se pueden clasificar en los grupos siguientes:

• Trabajadores sometidos a la Ley de los Trabajadores al servicio del Estado, trabajadores sometidos a la Ley Federal del Trabajo.

• Trabajadores de base y trabajadores de confianza.

• Trabajador definitivo, interno, provisional. Por obra determinada o de tiempo fijo.

• Trabajadores de presupuesto fijo y trabajador supernumerario.

• Trabajadores con nombramiento, a lista de raya y trabajadores por contrato.

• Autoridades y órganos auxiliares.

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NATURALEZA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.

La naturaleza da la función pública puede ser política o técnica.

Función Política: define la orientación de la vida pública atendiendo a la percepción de la población, la opinión pública

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