Mando y Control en la Ola Invernal de 2010-2011

Escuela de Ingenieros Militares

Maestría Gestión del Riesgo y Desarrollo

Gerencia y Control en los Desastres

Ensayo: Comando y Control en la Ola Invernal de 2010 – 2011, en Colombia

Profesor: Coronel (RA) José Octavio Duque López

Por: Teniente Coronel (RA) Gabriel Rincon Amado

14 de abril de 2015

Introducción

Los desastres generados por fenómenos meteorológicos e hidrológicos, son de manera inesperada y cuyas consecuencias pueden ser catastróficas, pero que muchas veces, estos desastres son predecibles, dependiendo de las medidas aplicadas y de la capacidad de los sistemas de monitoreo. (Defensoria del Pueblo, 2011)

Por su conformación geográfica, topográfica y las características de su sistema hidrográfico, Colombia es un país cuya exposición al riesgo natural es bastante alta: casi todos los desastres naturales se presentan en el territorio nacional es por fenómenos meteorológicos e hidrológicos, como las inundaciones, sequias, heladas, tormentas, granizadas, tornados, huracanes. (Defensoria del Pueblo, 2011)

Después de tres desastres de gran magnitud, el tsunami de Tumaco en 1979, el sismo de Popayán en 1983 y el aluvión de Armero en 1985, se vio la necesidad de una estrategia para responder a las emergencias causadas por los desastres naturales, se creó el Sistema Nacional para Prevención y Atención de Desastres (SNPAD), con la Ley 46 de 1988 – Decreto Ley 919 de 1989 y se adoptó el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD) mediante Decreto 93 de 1998, todo lo cual está bien concebido, pero no opera en la práctica, con la eficacia deseada. (Defensoria del Pueblo, 2011)

La estación invernal en Colombia en 2010-2011 se presenta como una anomalía marcada respecto a las estaciones invernales “normales”, con precipitaciones e inundaciones muy superiores a las observadas históricamente. Esta emergencia resultó totalmente anormal, afectando gran parte del país, y con consecuencias económicas, sociales y ambientales severas, sin precedentes.  (CEPAL, 2012)

Teniendo en cuenta esta situación, en el presente ensayo analizaremos como estaba organizado el sistema de atención y de prevención de desastre (SNPAD), para la fecha de la emergencia, sirvió o no o fue funcional el comando y control para atender la emergencia de la ola Invernal en Colombia durante los años 2010 y 2011, cuáles fueron las políticas de gobierno y si fueron ajustadas a la ley para atender esta emergencia, que entidades participaron, y que innovaciones surgieron en materia de Gestión del Riesgo frente a la organización y estructura de la atención a desastres, determinando si sirvieron y dieron celeridad a la atención.

antecedentes del país en gestión del riesgo y atención de desastres  y como estaba organizado el mando y control en el 2010

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Para dar respuesta a los desastres naturales en el país, en 1988 se organizó el Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres (SNAPD) y el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD). (Sedano Cruz, 2012)

El SNAPD es una red interinstitucional para establecer los lineamientos y las directrices con respecto a la prevención y atención de desastres, ―los cuales enmarcan las funciones y responsabilidades de cada uno de los actores del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres‖. El Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD), establece y regula las acciones del SNPAD. (WikiSalaHumanitaria, 2012)

El SNPAD lo preside el Comité Nacional que está conformado por el Presidente de la República, varios Ministros (Ambiente, Interior, entre otros), el Departamento Nacional de Planeación (DNP), la Defensa Civil, la Cruz Roja, algunos gremios (Camacol, Sociedad de Ingenieros) y la Dirección de Prevención y Atención de Desastres, entre otros. (Defensoria del Pueblo, 2011) (Presidencia República, 2001)

El citado Comité lo asiste un Comité Técnico Nacional y 17 Comisiones Nacionales Asesoras. El brazo financiero es el Fondo Nacional de Calamidades (FNC), que tiene una Junta Consultora, un Comité Operativo Nacional y varias comisiones nacionales asesoras. La Dirección de Gestión del Riesgo (DGR) coordina los Comités Regionales para la Prevención y Atención del Riesgo (CREPAD) (Gobernador, Policía, Secretaría de Salud, CAR, Defensa Civil, Cruz Roja) y los Comités Locales para la Prevención y Atención del Riesgo (CLOPAD) (Alcalde, Policía, Secretaría de Salud, Defensa Civil, Cruz Roja) que coordinan y operan las emergencias en el sitio. (Defensoria del Pueblo, 2011)

Entidades y organismos de la administración central y sus entidades descentralizadas. (Presidencia República, 2001)

Las dependencias y organismos de la administración central tienen la obligación de apoyar a los entes territoriales y nacionales para prevenir y atender las emergencias, algunas de estas entidades y funciones son:

• Las Fuerzas Militares.
• El Ministerio de la Protección Social
• El Departamento Nacional de Planeación
• La Defensa Civil
• El Fondo Nacional de Calamidades (Defensoria del Pueblo, 2011)

Específicamente, el siguiente es el marco legal que reglamenta el funcionamiento del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres: (Defensoria del Pueblo, 2011)

Decreto 1547 de 1984, ―Por el cual se crea el Fondo Nacional de Calamidades.

Ley 46 de 1988, ―Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la República y se dictan otras disposiciones. Se cambió el concepto de emergencia por el de desastre, se agregaron nuevas facultades extraordinarias y se revivió el Fondo Nacional de Calamidades (FNC).

Decreto 919 de 1989, ―Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones.

Directiva Presidencial N° 33 de 1991, ―Responsabilidades de los organismos y entidades del sector público en el desarrollo y operación del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

Decreto 969 de 1995, ―Por el cual se organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de Reserva para la atención de emergencia.

Ley 322 de 1996: ―Por la cual se crea el Sistema Nacional de Bomberos y se dictan otras disposiciones.

Decreto 93 de 1998, ―Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

Decreto 321 de 1999, ―Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres.

Documento CONPES 3146 de 2001, ―Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD) en el corto y mediano plazo.

Directiva Presidencial 005 de 2001, ―Actuación de los distintos niveles de Gobierno frente a desastre súbito de carácter Nacional.

Ley 812 de 2003, ―Plan Nacional de Desarrollo: Hacia un Estado Comunitario Título II: Plan de Inversiones Públicas, Capítulo II: Descripción de los Principales Programas de Inversión, Literal (C): Construir Equidad Social, Ordinal 8: Prevención y Mitigación de Riesgos Naturales.

Resolución 643 de 2004 MAVDT - Indicadores mínimos de gestión para disminuir la población en riesgo asociado a fenómenos naturales.

RESPUESTA DEL ESTADO

FRENTE A LA EMERGENCIA POR LA OLA INVERNAL 2010-2011

Desde ese momento, en que se presentó la emergencia por la ola invernal, esta se convirtió en una prioridad de Estado. El presidente realizó varias visitas a capitales de departamento y municipios para conocer de primera mano la afectación sobre las comunidades y la infraestructura territorial, se realizó una convocatoria a la empresa privada, la comunidad internacional y los ciudadanos para movilizar y activar la solidaridad nacional. (Colombia Humanitaria, 2011)

Las situaciones del quebrantamiento del canal del Dique en la parte baja del rio magdalena en los departamentos de Bolívar y Magdalena,  más la evacuación de Gramalote en Norte de Santander, adicionales a la progresividad de las inundaciones en otras zonas del centro y norte del país, exigieron al gobierno a plantearse la necesidad plantear una estrategia de respuesta a esta emergencia, y que permitiera dotar al ejecutivo de mejores herramientas para enfrentar futuras emergencias. (Rubio Goméz, 2010)

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