Marco Juridico
johanachevez19 de Abril de 2015
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Marco jurídico
El régimen jurídico de la protección de la salud mental en México tiene un lugar preponderante en el ámbito
sociopolítico; recientemente ha tomado una gran importancia debido, por un lado, a la enorme complejidad
que reviste esta área, tanto en los aspectos económicos, técnicos, asistenciales, jurídicos y humanos y por
otro, a causa del nuevo tratamiento que se ha empezado a dar a esta problemática de la salud.
Actualmente la legislación nacional en materia de salud mental pretende:
n Incentivar programas eficientes de prevención y tratamiento de los padecimientos mentales.
n La preservación de los derechos humanos y dignidad de los usuarios de los servicios de salud mental.
n Propiciar la investigación dentro de un marco ético para incrementar paulatinamente el conocimiento
de los problemas mentales y su incidencia.
Por tanto, hablar del régimen jurídico de la salud mental en México requiere exponer aquellas
disposiciones que establecen el derecho a la protección de la salud, así como analizar las normas que propician
programas eficientes de prevención y tratamiento de los padecimientos mentales, las que tratan de preservar
los derechos humanos y dignidad de las personas que sufren algún padecimiento de esta índole, las prerrogativas
de los usuarios de los servicios de salud mental y por último, las normas que tienden a privilegiar la investigación
en el área de la psiquiatría y la salud mental.
El derecho a la protección de la salud mental
El derecho a la protección de la salud, como derecho autónomo, fue elevado a rango constitucional mediante
reforma al artículo 4de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 3 de febrero de 1983, por la cual se adicionó el siguiente párrafo:
“Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La ley definirá las bases y modalidades para
el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la federación y las entidades
federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73
de esta Constitución”
Este derecho público, subjetivo a favor del gobernado, impone al Estado el deber de proteger convenientemente
la salud de los ciudadanos, mediante la organización y puesta en funcionamiento de los medios
que se consideran necesarios.
El derecho a la protección de la salud encuentra su contenido específico, por disposición expresa de la
misma Constitución, en atención a la reserva de la ley que se encuentra contenida en el citado artículo 4en las
disposiciones legislativas secundarias, a las cuales corresponde reglamentar y ampliar los contenidos de esta
El régimen jurídico de la
protección de la salud
mental en México tiene
un lugar preponderante
en el ámbito sociopolítico
El derecho a la protección
de la salud encuentra su
contenido específico, por
disposición expresa de la
misma Constitución
Primera parte Programa de Acción en Salud Mental
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garantía social. En ese sentido, los artículos 2y 3la Ley General de Salud (DOF 7-02-1984 REF DOF 27-05-
1987, 14-06-1991, FE 12-07-1991, 23-12-1987, FE 18-02-1988, DOF 7-05-1997) se encargan de definir los
propósitos que se persiguen con la protección de este derecho fundamental, así como la materia de la salubridad
general. Debiéndose destacar para los efectos de este Programa de Acción en Salud Mental, la fracción I del
primer precepto invocado, que dispone que el derecho a la protección de la salud tiene, entre otras finalidades,
el bienestar físico y mental del hombre, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades.
En este mismo sentido también hay que registrar lo señalado en el mencionado artículo 3de la ley
de la materia, en sus fracciones II, VI, VII, XI, XIII y XVI, que preceptúan que es materia de salubridad
general: la salud mental, la atención médica preferentemente en beneficio de grupos vulnerables, la promoción
y la formación de recursos humanos para la salud, la educación para la salud, la prevención y el control de
los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud del hombre y la prevención y el control de las
enfermedades no transmisibles.
Facultades concurrentes entre la Federación y las Entidades Federativas en
materia de salud mental
El Artículo 4º constitucional también establece la facultad concurrente entre la Federación y las entidades
federativas en materia de salubridad general, delegando nuevamente a la Ley General de Salud, para que
en ésta establezca el marco de competencia de cada uno de estos ámbitos de gobierno.
Por lo que toca a la materia de este Programa de Acción, debe destacarse el inciso A), fracciones I, III,
IV, V, VIII, IX y el inciso B), fracción I, ambos del artículo 13 de la Ley General de Salud, que establecen que
corresponde al ámbito local organizar, operar, supervisar y evaluar la prestación de los servicios de salud
mental y a la Federación emitir las normas oficiales mexicanas a que quedará sujeta la prestación en todo el
territorio nacional de este servicio, así como, promover, orientar, fomentar y apoyar las acciones en esta materia
a cargo de los gobiernos de las entidades federativas, con sujeción a las políticas nacionales en la materia;
asimismo, a las autoridades federales les compete realizar la evaluación general de la prestación de servicios
en materia de salud mental en todo el territorio nacional, así como ejercer la coordinación y la vigilancia
general del cumplimiento de las disposiciones de esta ley y de otras disposiciones generales aplicables.
En el ámbito Federal, de acuerdo al artículo 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal y artículo 7de la Ley General de Salud, corresponde a la Secretaría de Salud establecer y conducir
la política nacional en materia de salud, servicios médicos y salubridad general, con excepción de lo relativo
al saneamiento del ambiente y coordinar los programas de servicios a la salud de la Administración Pública
Federal, así como los agrupamientos por funciones y programas afines que, en su caso, se determinen.
Reglamento Interior de la Secretaría de Salud (DOF 5-06-01)
En el ámbito interior de la Secretaría de Salud, la organización y competencias, las distribuye su Reglamento
Interior; en este caso, se señalarán solamente aquellas disposiciones de carácter general que están relacio-
El derecho a la protección
de la salud tiene, entre
otras finalidades, el
bienestar físico y mental
del hombre, para
contribuir al ejercicio
pleno de sus capacidades
Las autoridades federales
les compete realizar la
evaluación general de la
prestación de servicios en
materia de salud mental
en todo el territorio
nacional, así como ejercer
la coordinación y la
vigilancia general del
cumplimiento de las
disposiciones de esta ley y
de otras disposiciones
generales aplicables
Marco jurídico Capítulo V
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nadas con el área de salud mental. Al frente de la Secretaría de Salud estará el secretario del Despacho,
quien para el desahogo de los asuntos de su competencia en Salud Mental se auxiliará de:
n El Comisionado del Consejo Nacional contra las Adicciones
n La Dirección General Técnica en Adicciones y Salud Mental
n La Dirección General de Cooperación y Difusión en Adicciones y Salud Mental
n Los Servicios de Salud Mental
Consejo Nacional contra las Adicciones
Al Comisionado del Consejo Nacional contra las Adicciones le corresponde:
n Formular y proponer la política nacional en materia de atención a los problemas de adicciones y salud
mental, mediante la formulación de estrategias y programas específicos.
n Coordinar la elaboración y aplicación de los programas contra el Tabaquismo, el Alcoholismo y Abuso
de Bebidas Alcohólicas, la Farmacodependencia y los relacionados con la Salud Mental, así como
dictar medidas para su adecuada ejecución, en coordinación con dependencias del sector público,
gobiernos de las entidades federativas, organizaciones privadas y sociales y los integrantes del Consejo.
n Proponer el establecimiento de medidas y mecanismos de coordinación entre las autoridades de la
Federación, estados y municipios, para la ejecución de los programas de adicciones y salud mental.
n Impulsar el desarrollo de acciones en materia de investigación, formación y actualización de recursos
humanos, para apoyar el diseño de los programas en materia de adicciones y salud mental.
n Promover la cooperación con organizaciones nacionales e internacionales para favorecer el intercambio
técnico y académico, la elaboración de proyectos preventivos de atención, así como participar en las
negociaciones y acuerdos de cooperación binacional y multinacional sobre adicciones y salud mental.
n Fomentar campañas y acciones permanentes de gestoría para obtener recursos financieros que permitan
apoyar proyectos que impulsen los programas de adicciones y
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