Participación Social

ACERCAMIENTO A LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN EL ECUADOR

1) Antecedentes y concepto

Para analizar la participación ciudadana, hay que analizar las causas que motivaron a que la Administración Púbica vea como necesario e indispensable dicho acercamiento hacia la sociedad.

Lo primero que debemos acotar es que con la implementación del Estado de Derecho, subsecuentemente la intervención estatal en los asuntos económicos y sociales, produjo un fortalecimiento del sector público en el Ecuador y en la mayoría de países de la región, como producto de ese crecimiento desmesurado, sin planificación, sin objetivos a largo plazo y sin control; iniciaron los primeros problemas estatales, un sector público gigantesco, obeso, estático, que no encuentra respuesta a las demandas sociales; sociólogos, politólogos analizaron estos hechos sociales y reconocieron la incapacidad del Estado para atender de manera eficaz y eficiente la diversidad de demandas y problemas de su entorno específico. Esta situación propició el impulso de medidas de desregulación, privatización, descentralización y desconcentración administrativa; tratando de incorporar al sector privado en la resolución de una agenda llena de asuntos sin resolver .

Considero que el segundo elemento dinamizador de la participación ciudadana, fue el aparecimiento y empoderamiento del Tercer Sector, concepto con el cual se conoce a esta tercera esfera de acción que no queda comprendida dentro de los límites del Mercado y el Estado; al contrario de éstas, es el conjunto de organizaciones sin fines de lucro que persiguen el interés general, como podemos observar en nuestro país, estas organizaciones sin fines de lucro, fueron poco a poco fortaleciendo su actividad, basadas en: la falta de eficiencia del Estado, en recursos insuficientes y sobre todo en la carencia de tecnificación, modernización e investigación (por parte del Estado); elementos que promovieron que organizaciones sin fines de lucro brinden servicios públicos, como es la atención en primera infancia, se dediquen a promover los derechos de usuarios y consumidores, promuevan una democratización en la toma de decisiones y luchen por abrir espacios para la participación de particulares en la gestión pública.

Con el fortalecimiento del sector privado y el surgimiento del tercer sector, aparecen nuevos enfoques gerenciales (planificación por resultados), nuevas herramientas de planificación (marco lógico) y de reforma del Estado (modernización, privatización, etc) que propiciaron nuevas formas de rendición de cuentas y de control de la gestión pública.

Con esta pequeña introducción, podemos señalar que la participación ciudadana es un medio de acercamiento de la autoridad a la sociedad .

En el Ecuador, este acercamiento se evidencia más aún cuando desde la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos se garantiza la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades , por ende, es un proceso a través del cual los ciudadanos en forma individual o en forma colectiva intentan incidir en la gestión de la administración pública.

La participación ciudadana en la formulación de las políticas públicas implica la obligación de parte de las entidades gubernamentales en definir los actos administrativos que podrán ser sujetos a consulta y establecer las condiciones, los mecanismos, los procedimientos y la duración de cada consulta pública respectiva.

La participación ciudadana en la ejecución de las políticas públicas está un tanto más clara. En efecto, sobre este particular hay mucha más experiencia en el ámbito nacional (aunque venida a menos durante los últimos años).

Finalmente, el concepto de la participación ciudadana supone directamente el ejercicio de la contraloría social. Esta contraloría implica la participación de los ciudadanos y de los sectores sociales organizados en la supervisión, control y seguimiento de las políticas públicas. La contraloría social es un segmento importante y estratégico de la participación ciudadana que requiere de un amplio y urgente desarrollo técnico y legislativo para hacerlo realidad de una manera eficaz y eficiente. La contraloría social surge como un mecanismo de respuesta a la corrupción latente, frecuente y enraizada en la administración pública de nuestro país, la corrupción la definimos como el uso de lo público para fines privados .

2) Elementos Fundamentales de la Participación en el Ecuador.

Dos elementos son los fundamentales en la participación social: el derecho que tenemos los ciudadanos de participar en los asuntos de interés público y fiscalizar los actos del poder público.

Ciudadanos participando en asuntos de interés público.-

Lo primero que se debe analizar es el concepto de interés público, el cual ha sido objeto de múltiples interpretaciones y discusiones entre los estudiosos del Derecho, de manera general se dice que es una frase utilizada para designar las finalidades de un Estado políticamente organizado, es decir, vendría a sustituir el concepto de bien común, que es la finalidad última del Estado, podemos inferir que este concepto forma parte del conjunto de conceptos jurídicos indeterminados que existen en nuestro Derecho. Respecto a lo anterior, García de Enterría opina que: ‘… la Ley refiere a una esfera de realidad cuyos límites no aparecen bien precisados en su enunciado, no obstante lo cual es claro que intenta delimitar un supuesto concreto… la Ley no determina con exactitud los límites de esos conceptos porque se trata de conceptos que no admiten una cuantificación o determinación rigurosas, pero en todo caso es manifiesta que se está refiriendo a un supuesto de la realidad que, no obstante la indeterminación del concepto, admite ser precisado en el momento de la aplicación…” la indeterminación en el concepto y en el alcance, no le quita la valoración ni importancia a la participación ciudadana; constitucional el interés público se convierte en el límite real de la participación, lo que nos lleva a concluir que todas personas o grupos sociales pueden involucrarse en la formulación y ejecución de las políticas públicas, es decir pueden involucrarse en la formulación y ejecución del interés público.

Ciudadanos fiscalizando a los actos del poder público.-

Es otro de los elementos esenciales de la participación ciudadana, el control social es una función de inspección y vigilancia de los ciudadanos al ejercicio de la gestión de la administración pública; se entiende por gestión todos los procesos, procedimientos, objetivos, políticas expresadas a través de programas y proyectos; es decir todo lo relacionado con la cosa pública, también incluye a los servidores públicos y su trabajo.

3) Formas de Participación en el Ecuador.

La participación ciudadana en el Ecuador se ejerce de forma individual o también de manera colectiva, no existe restricciones que impidan su ejercicio. La Ley Orgánica de Participación Ciudadana establece los mecanismos de participación a través de la denominada democracia directa, y enumera a los siguientes: la iniciativa popular normativa, el referéndum, la consulta popular y la revocatoria del mandato; impulsa, además, la configuración progresiva de nuevos espacios que posibiliten el ejercicio directo del poder ciudadano de acuerdo con la Constitución y la ley. Adicionalmente, establecen que los mecanismos para ejercer la participación ciudadana son: las audiencias públicas, las veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios, la silla vacía.

4) Participación Ciudadana en el Ecuador, principales problemas.

Luego de un análisis vemos que la participación ciudadana en nuestro país, se encuentra estructurada orgánicamente de manera incipiente, tenemos un Consejo de Participación Ciudadana y Control Social y nada más; adicionalmente contamos con leyes y reglamentos que buscan promover la participación ciudadana, establecer pautas para diseñar los mecanismo de participación, pero todavía son esfuerzos aislados y muy primarios.

El problema del asambleísta y de los promotores de la participación ciudadana (desde la administración pública) es partir de una hipótesis -en mi criterio errónea- que la participación ciudadana se la construye por mandato expreso de la Constitución y la Ley; los resultados son evidentes el nivel de participación ciudadana a partir de la Constitución del 2008 no ha avanzado, así como tampoco existe un verdadero involucramiento de la ciudadanía en los asuntos de interés público.

Los problemas que giran alrededor de la participación ciudadana son varios, entre los cuales podemos destacar los siguientes:

Proceso de construcción de la Normativa Jurídica.-

Uno de los principales problemas del legislador ecuatoriano es copiar la normativa jurídica de otros países, por ende, en el momento de construir leyes, no se toma en consideración la realidad de nuestro país, simplemente, se “produce” la ley sin analizar las consecuencias, ni la esfera en la cual esa ley va a regular o reglamentar. Al tener leyes “diseñadas” de esta manera, se produce una dicotomía entre lo que profesamos y lo que hacemos, por un lado tenemos que profesamos y promovemos la participación

...