Poder Legislativo Peruano
Enviado por JUANKUPTEL • 10 de Junio de 2013 • 9.811 Palabras (40 Páginas) • 558 Visitas
LA ORGANIZACIÓN DEL CONGRESO
El funcionamiento del Poder Legislativo como órgano político colegiado que representa a la ciudadanía depende en gran medida de la forma como este se encuentre organizado y de la estructura que posea.
El Parlamento, por lo general, está conformado por cuerpos orgánicos denominados cámaras legislativas, y éstas en la mayoría de los casos son de dos tipos: unicamerales ó bicamerales.
El unicameralismo o monocameralismo es aquel sistema conformado por una sola cámara legislativa, sus inicios se encuentran en la época de cambios políticos de inspiración liberal (Revolución Francesa).
El sistema unicameral, según Berlín Valenzuela, “implica la existencia de un solo órgano legislativo, integrado por una asamblea elegida generalmente por sufragio directo”1
.
En la actualidad el unicameralismo existe en países como Dinamarca, Panamá,
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Perú, etc.
De otro lado, el sistema bicameral se basa en la existencia de dos Cámaras legislativas.
Sus antecedentes los encontramos en la Inglaterra del siglo XIV con la división de
su Parlamento en Cámara de Lores o Cámara Alta y la Cámara de los Comunes o
Cámara Baja. Hoy en día el bicameralismo ha sido adoptado en países como Inglaterra,
Estados Unidos, Francia, Japón, Alemania, España, México, entre otros.
Sin embargo, cabe mencionar que a lo largo de la historia han existido parlamentos
con incluso tres cámaras legislativas. Es el caso del parlamento tricameral en la
Constitución Napoleónica, la misma que establecía la división del parlamento
de la siguiente manera: Tribunado, Cuerpo Legislativo y Senado.
En el caso peruano fue Simón Bolívar quien tomó en cuenta tal estructura y la
plasmó en la Constitución Vitalicia de 1826, donde el Poder Legislativo residía
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1 Francisco Berlín Valenzuela. DERECHO PARLAMENTARIO. op. cit. p. 229.4 5
en tres cámaras: Tribunos, Senadores y Censores, con 24 miembros cada una.
Sobre la organización de las Cámaras legislativas existen variadas y complejas
formas. Así tenemos que en los Parlamentos la organización no es única, pero
siempre mantienen una estructura básica que va a estar dada por la permanencia
de órganos de dirección como el Pleno, Consejo Directivo, la Presidencia, la
Mesa Directiva, Comisiones y Grupos Parlamentarios.
Pedro Planas considera que “los órganos parlamentarios son de dos clases: los
órganos de dirección (también llamados órganos de gobierno) y los órganos de
producción. Entre los órganos de gobierno están el Presidente, la Mesa Directiva y
la Junta de Portavoces. Entre los órganos de producción, el pleno, las comisiones
y la Comisión o Diputación permanente”2
.
La denominación de Consejo Directivo es diversa. En el caso del Congreso
argentino, por ejemplo, se le conoce como “Comisión de Labor Parlamentaria”; en
Finlandia “Consejo de Portavoces”; en Alemania y Holanda “Junta de Decanos”;
en Luxemburgo y Bélgica “Comisión de Trabajo”; y en Italia, Francia, Suiza y
Austria “Conferencia de Presidentes”.
Podemos afirmar que el Consejo Directivo no sólo es un órgano de dirección, sino también
de pluralismo y representación política, pues sus miembros lo conforman de acuerdo a
la proporcionalidad electoral de los grupos parlamentarios al que pertenecen.
En lo referente a la Presidencia, sus orígenes se encuentran en Inglaterra, donde se le
conoció con el nombre de Speaker, cargo ligado inicialmente a la corona, pero que a
lo largo del tiempo se fue convirtiendo en un directivo imparcial. La Presidencia está
conformada por el presidente del Congreso quien cumple las funciones de representación
y protocolo. Es el moderador y árbitro en las deliberaciones y debates que se desarrollan
en las sesiones plenarias y en los órganos que le corresponde presidir.
En cuanto al órgano de gobierno parlamentario denominado Mesa Directiva, se
encuentra conformada por el Presidente del Congreso o de la Cámara que representa
y los vicepresidentes y/o secretarios que en su conjunto conforman dicha Mesa. En
otros parlamentos la denominación de este órgano directivo varía, como es el caso
de Dinamarca, donde se le conoce como Presidium; en el Senado de Italia “Consejo
de la Presidencia”; y en España o Portugal simplemente como Mesa Directiva.
De otro lado, se denominan Comisiones Parlamentarias o Comités Parlamentarios
a los grupos de Congresistas cuya tarea fundamental es la de realizar el trabajo de
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2 Pedro Planas. DERECHO PARLAMENTARIO. Lima. 1998. Pgs. 165-166.6 7
investigación, análisis, estudio y elaboración de los dictámenes de los proyectos
de ley que son debatidos en esa instancia. Asimismo tienen la función –como
es el caso peruano– de supervisar las estructuras
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