ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL PODER LEGISLATIVO PERUANO

TEMA: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL PODER LEGISLATIVO PERUANO

ALUMN0: JESÚS EDGAR HERRERA CORAHUA

CURSO: REALIDAD PERUANA Y GLOBALIZACIÓN

CARRERA: DERECHO CORPORATIVO

CICLO: II

AREQUIPA- PERU

2013

DEDICATORIA

Al doto poderoso por regalarme la vida, a mis padres y familiares más cercanos por aprender de ellos y principalmente por permitirme realizar el sueño más importante de mi vida.

AGRADECIMIENTO

Primero agradezco a mi Dios por estar siempre conmigo en todo momento de mi vida y a toda mi familia especialmente a mis padres que me dan su apoyo incondicional para poder cumplir con mis objetivos.

ÍNDICE

CARATULA

DEDICATORIA 1

2

AGRADECIMIENTO 3

INTRODUCCIÓN

6

CAPITULO I 8

1.- GENERALIDADES 9

1.1.- ¿QUÉ ES EL PODER LEGISLATIVO? 9

1.2.- HISTORIA 9

2. ORGANIZACIÓN DEL PODER LEGISLATIVO 12

2.1.- LA ORGANIZACIÓN PARLAMENTARIA 12

2.1.1.-PLENO DEL CONGRESO 12

2.1.2.-CONSEJO DIRECTIVO 13

2.1.3.-JUNTA DE PORTAVOCES 15

2.1.4.- MESA DIRECTIVA 15

2.1.5. PRESIDENCIA 16

2.1.6.- COMISIONES ORDINARIAS 18

2.1.7.- COMISIÓN PERMANENTE 19

2.1.8.- GRUPOS PARLAMENTARIOS 19

2.1.9.- LIGAS PARLAMENTARIAS 21

2.2. El SERVICIO PARLAMENTARIO 22

2.2.1.- OFICIALÍA MAYOR 23

2.2.2.- AUDITORIA INTERNA 23

2.2.3.- OFICINA DE PRENSA 24

2.2.4.- DIRECCIÓN GENERAL PARLAMENTARIA 24

2.2.5.- DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN 25

CAPÍTULO II 26

3.- FUNCIONES DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA 27

131.1.- FUNCIÓN LEGISLATIVA 27

3.2.- FUNCIÓN DE CONTROL POLÍTICO 28

3.3.- FUNCIONES ESPECIALES 30

4.- CICLO LEGISLATIVO 32

CONCLUSIONES 36

BIBLIOGRAFÍA 37

INTRODUCCIÓN

El Congreso como sede constitucional de la representación política, es la instancia de articulación de los diferentes intereses democráticos, y en una sociedad como la peruana donde la institucionalidad se encuentra en crisis, una función de control político correctamente ejercida puede contribuir a revalorar el rol protagónico del parlamento en el proceso de reforzar el sistema democrático constitucional.

Para entender los mecanismos de control político existentes en el Perú, hay que comprender que el régimen político es marcadamente presidencialista pero con la incorporación de muchas instituciones del modelo parlamentario

Dentro de este contexto, adquiere notable protagonismo, al realizar funciones de dirección e impulso de la acción política, donde el control parlamentario debe ser concebido como un control de tipo político que se ejerce a través de todas las actividades parlamentarias, con especial interés de las minorías, y cuyo objeto es la fiscalización de la acción general del gobierno, lleve o no aparejada una sanción inmediata. Así trataremos los diferentes procedimientos de control político que ejerce el Congreso de la República del Perú.

Pero antes de tratar los procedimientos de control contenidos en la legislación peruana, es conveniente puntualizar que como primer mecanismo de control político podríamos situar al procedimiento legislativo, por ejemplo en la tramitación de las iniciativas presentadas por el Poder Ejecutivo, los grupos no oficialistas participan de su análisis en las comisiones especializadas, pudiendo incorporar en los dictámenes sus opiniones y modificaciones, así como presentar posiciones en minoría; otro aspecto que lo convierte en instrumento de control, es el carácter público de su tramitación, que permite no solo la participación de todas las posiciones políticas representadas en el parlamento, sino que promueve la intervención de sujetos externos; asimismo, el parlamento realiza una función de control financiero al momento de debatir y aprobar las Leyes de Presupuesto, de Endeudamiento y de EquilibrioFinanciero, así como, los créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas y la Ley de la Cuenta General de la República.

De la misma manera, otro tipo de control lo compone el nombramiento de algunos funcionarios públicos, este es un mecanismo por el cual se realiza una transferencia de la representatividad del Congreso, fortaleciendo la posición política de los designados; en el caso peruano, el Congreso elige 3 de los 7 miembros del Directorio del Banco Central de Reserva, al Defensor del Pueblo y a los Magistrados del Tribunal Constitucional; y a través de su Comisión Permanente designa al Contralor General, a propuesta del Presidente de la República, y ratifica la designación del Presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.

Dentro de esta noción, analizaremos ahora los procedimientos de control parlamentario en la legislación peruana, los cuales se han clasificado de acuerdo a su finalidad y grado de intensidad de las relaciones entre el Congreso y el Poder Ejecutivo.

1.- GENERALIDADES

1.1.- ¿QUÉ ES EL PODER LEGISLATIVO?

El poder legislativo o Congreso de la República del Perú o Congreso Nacional del Perú, es el órgano que asume el Poder Legislativo en la República del Perú, ocupando una posición principal dentro del Estado Peruano. Es, desde 1995, un congresounicameral por cuanto está conformado por una sola cámara legislativa de 120 congresistas y 130 a partir del 28 de julio de 2011, elegidos por distrito múltiple (por cada departamento de acuerdo a la población electoral) para un período de cinco años, coincidiendo con el período presidencial. El sistema electoral aplicado es el del voto proporcional preferencial. El actual congreso se instaló el 25 de julio del 2011.

El actual Presidente del Congreso es Víctor Isla Rojas, representante por Loreto.

1.2.- HISTORIA

Luego de la proclama protocolar de la Independencia del Perú en 1821, José de San Martín llama a elecciones para la conformación de un Congreso Constituyente que sancionara una Carta Política para el país, en cierne. En consecuencia, se estableció un congreso unicameral presidido por Francisco Xavier de Luna Pizarro.

Las diferencias ideológicas- sobre el tipo de régimen republicano o pro monárquico- entre el Protector y el cuerpo legislativo, motivó la renuncia y retiro del país, por parte de San Martín. La misma suerte corrieron José de La Mar y José de la Riva Agüero.

En 1824, Simón Bolívar llegó al Perú y el Congreso de la República le dio amplio poder. Con Bolívar se estructuró una nueva constitución presidencialista y estableció un Congreso con tres cámaras. La de diputados, como la cámara baja, la de senadores como la cámara alta, y la de tribunos como una suprema cámara. Esta constitución, llamada "vitalicia", no llegó a regir en la práctica política y social, al retirarse el Libertador urgido por asuntos de Nueva Granada.Cf. (1)

La constitución de 1828, promulgada por José de la Mar estableció la bicameralidad, la misma que se mantuvo de manera ininterrumpida -salvo por el período de la Confederación Perú Boliviana- en todas las constituciones del Perú hasta el año 1992. Durante esos años, el congreso fue un protagonista principal de la agitada vida política del Perú. Varias veces su local fue clausurado, sus asambleas disueltas y sus presidentes nombrados como mandatarios del gobierno.

En 1956 se eligió por primera vez a nueve representantes mujeres: Irene Silva de Santa Eulalia, María Mercedes Colina Lozano de Gotuzzo, María Eleonora Silva y Silva, Juana Ubilluz de Palacios, Lola Blanco Montesinos de La Rosa Sánchez, Alicia Blanco Montesinos de Salinas, Manuela C. Billinghurst López, Matilde Pérez Palacio Carranza y Carlota Ramos de Santolaya.

En 1968, el General EPJuan Velasco Alvarado dio un golpe de estado- Alegando la pérdida de la página once del contrato con la IPC- destituyendo al Presidente de la RepúblicaFernando Belaúnde Terry y disolvió el Congreso de la República, el mismo que no volvió a abrir sus puertas sino hasta 1978. Es en ese año en que el Presidente Francisco Morales Bermúdez, General EP, se ve forzado por las circunstancias sociales y políticas del momento, a establecer un mecanismo para que el Perú retorne a un régimen de gobierno elegido, y a una democracia formal.

La Asamblea Constituyente de 1978, liderada por Víctor Raúl Haya de la Torre, estableció una Constitución en el plazo de un año, dando lugar así a la Constitución de 1979. En dicha asamblea, el Partido Aprista y el Partido Popular Cristiano tuvieron las mayorías.

Esa constitución estableció un Congreso Bicameral donde la Cámara de Senadores se elegía por distrito único y la Cámara de Diputados por distrito múltiple (por cada Departamento, hoy Regiones). Este congreso estuvo en funciones hasta abril de 1992, siendo el que rigió durante los gobiernos de Fernando Belaúnde Terry, Alan García Pérez y hasta casi la mitad del primer gobierno de

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