Reforma Constitución Del 91

ARTICULO REVISTA SEMANA

AGOSTO DE 2012

El impacto de la Constitución del 91

Por Fernando Cepeda Ulloa*

CONSTITUYENTE

La nueva carta política cambió para siempre al país. Y aunque no es la misma que firmaron los constituyentes hace 20 años, conserva su espíritu democrático, moderno e incluyente.

Sábado 25 Agosto 2012

La Constitución de 1991 buscó fortalecer el Estado, el Gobierno, la sociedad civil y la ciudadanía para responder a las gravísimas amenazas de los grupos armados ilegales y la parálisis institucional. El texto constitucional se acomodaba a las corrientes de pensamiento de la posguerra fría. Así se preparó el camino para el nuevo modelo económico y político que, en un contexto globalizado, entró –con algunos matices– en vigor.

El solo mandato jurídico no era suficiente. Las nuevas reglas de juego contemplaban mecanismos más flexibles de reforma, que les iban a permitir a los cinco presidentes que han gobernado desde entonces introducir modificaciones de mayor o menor calado. Se trata de una Constitución viva, producto de una construcción histórica que sigue su curso. El espíritu del 91 sigue vigente. Ha inspirado casi todas las reformas y encuentra en la Corte Constitucional un guardián iluminado.

El Estado fue fortalecido con instituciones como la independencia de la Junta Directiva del Banco de la República, las comisiones regulatorias, la independencia de los organismos de control, la independencia de poderes estratégicos como el de la televisión o el Consejo Electoral. Estas instituciones generaron el ambiente de confianza que ha favorecido la inversión.

La administración de justicia es otra dimensión esencial del fortalecimiento del Estado. Es un tema controvertido. Aspectos fundamentales como la formación de jueces y abogados, mecanismos disciplinarios y otros no han logrado cabal cumplimiento. Las innovaciones más significativas de la Carta del 91 fueron la Corte Constitucional, cuyo prestigio hace honor a nuestra tradición jurídica; la Fiscalía General de la Nación, que, con asistencia técnica y financiera internacional, ha ido perfeccionando los sistemas de investigación criminal, y el Consejo Superior de la Judicatura, todavía muy controvertido en su concepción y en sus ejecuciones.

El gobierno fue fortalecido en la medida en que se de-sembarazó de tareas que no realizaba bien y así pudo concentrarse en la modernización de la Fuerza Pública y en la formulación y ejecución de políticas públicas de más largo aliento, principalmente en los sectores sociales.

Los derechos fundamentales pasaron a ser realidad. La tutela y las acciones populares facilitaron este proceso. La Corte Constitucional, en sentencias históricas –mínimo vital, derechos sociales, diversidad étnica, derechos de las mujeres, desplazados, salud, etcétera–, le mostró a los ciudadanos que la igualdad de derecho se estaba convirtiendo en una igualdad en los hechos. Paradójicamente, las peores violaciones de los derechos humanos relacionados con la integridad personal han coincidido con la más sofisticada protección a los derechos.

La ambiciosa descentralización no contó con los controles suficientes, y configuraciones político-criminales la trastornaron hasta convertirla en uno de los escenarios más escandalosos de corrupción. Con todo, la elección popular de alcaldes y gobernadores propició en muchos casos gestiones admirables que no siempre han sido sostenibles. Una vez más, la dinámica política desnaturalizó esquemas bondadosos.

Los múltiples mecanismos de participación, la apertura política y los esfuerzos por crear ciudadanía cambiaron radicalmente el escenario político. El bipartidismo cedió el espacio a una pluralidad de fuerzas que, en su momento, hubo que limitar, y a partir de 1991 ha sido imposible crear gobiernos monocolores. Las coaliciones ordenadas constitucionalmente fueron sustituidas por gobiernos multipartidistas. La cohabitación entre diversas familias políticas se hizo rutinaria. La circunscripción nacional, las dos vueltas para la elección presidencial, la vicepresidencia y la financiación política fueron elementos esenciales de la apertura política.

El Congreso ha vivido las peores crisis de su historia –proceso 8.000, parapolítica, yidispolítica y otras–. Cientos de congresistas han sido investigados. Decenas han sido condenados por la Corte Suprema, o por la justicia ordinaria cuando ellos han renunciado a su fuero. La eliminación de la inmunidad parlamentaria ha jugado un papel primordial en la preservación de la institucionalidad del Congreso. Su deslegitimación habría sido insuperable sin los mecanismos que creó la Constitución: fuero ante la Corte Suprema, pérdida de la investidura por el Consejo de Estado y sanción disciplinaria por parte de la Procuraduría.

La sociedad civil ha gozado de un espacio privilegiado en todos los ámbitos y, con ella, los ciudadanos individualmente. Todo este fortalecimiento institucional y esta apertura política sirvieron para consolidar los acuerdos de paz logrados durante la administración Barco y permitieron la desmovilización de miles de miembros de grupos armados ilegales. En síntesis, dejaron sin oxígeno la propuesta de utilizar la violencia como forma de lucha política. Los conflictos sociales y políticos propios de una democracia se canalizaron institucionalmente, y el respeto a la diversidad y a las minorías contribuyó a crear un clima de convivencia.

Cinco presidentes, con orientaciones y estilos muy distintos, han gobernado con estas reglas de juego. Todos han introducido modificaciones. Todos han contado con una gobernabilidad democrática que les ha permitido lidiar con situaciones extremadamente complejas. La legitimidad democrática ha salido fortalecida. El espíritu de la Constitución ha prevalecido, y la confianza en un mejor futuro y en un país que puede lograr la paz y la prosperidad está bien presente.

El proceso constituyente que tuvo lugar durante las administraciones Barco y Gaviria, que ha continuado gracias a la flexibilidad de los mecanismos de reforma, fue acertado y, en lo esencial, los principios fundacionales que inspiraron las nuevas reglas de juego conservan toda su vigencia.

Lo que creó

• Circunscripción nacional de senadores

• Segunda vuelta electoral presidencial

• Fiscalía General de la Nación

• Consejo Superior de la Judicatura

• Defensoría del Pueblo

• Contador Nacional

• Mecanismos de participación ciudadana

• Énfasis en derechos y libertades de los individuos

• Los ciudadanos eligen por votación popular a los miembros de juntas administrativas locales y miembros de la Asamblea Nacional Constituyente

• Un año más en el periodo de diputados y concejales

• Régimen de inhabilidades e incompatibilidades para ser congresista

• Aumentó el número de derechos y deberes fundamentales

• Los deberes del ciudadano y de la persona

• La mayoría de edad a los 18 años

Lo que eliminó

• El carácter excesivamente presidencialista

• La Procuraduría ya no sería parte de la rama ejecutiva

• La elección de la Contraloría por parte de una Cámara: hoy día lo hace el Congreso en pleno

• El nombramiento presidencial de los gobernadores: a partir de 1991 son elegidos por voto popular y su periodo es de tres años

• Suplencias en el Congreso

Las reformas

Desde su creación, la Constitución de 1991 ha sido modificada 27 veces. Los cambios no siempre fueron acertados, y algunos tuvieron efectos nefastos. Estos son los más significativos.

1993

Barranquilla se convierte en Distrito Especial, Industrial y Portuario.

Se restablecen las suplencias en las corporaciones públicas.

1995

Se acuerda que los tribunales militares estén conformados por militares activos o retirados.

1997

Se aprueba la extradición.

2000

Santafé de Bogotá D.C pasa a llamarse Bogotá D.C.

El deporte y la recreación entran a hacer parte del gasto público social.

2001

Colombia reconoce la jurisdicción de la Corte Penal Internacional. Se incluye un artículo al respecto.

2002

Los periodos de gobernadores, alcaldes, concejales, ediles y diputados se ampliaron a cuatro años.

Las funciones de la Fiscalía se reforman por el sistema penal acusatorio oral.

2003

Una gran reforma política genera cambios en el ámbito electoral. Se crean las listas únicas, el voto preferente y la cifra repartidora. Se prohibió la doble militancia. Además, se establece que el Congreso y el Consejo de Estado escogerían a los miembros del Consejo Nacional Electoral.

2004

Se establece que quienes hayan cometido delitos contra el patrimonio del Estado pierden los derechos políticos.

Se aprueba la reelección presidencial inmediata.

2005

Se decide una reforma al régimen pensional más incluyente.

Cada circunscripción territorial tendrá dos representantes, más uno por cada 365 mil habitantes o fracción mayor de 182.500 que tengan en exceso sobre los primeros 365.000.

2007

Buenaventura y Tumaco pasan a ser Distritos Especiales, Industriales, Portuarios, Biodiversos y Ecoturísticos. Cúcuta, Popayán y Tunja también fueron designados como Distritos.

2009

Los partidos son obligados a exigir disciplina y transparencia a sus integrantes, así como a pedirles cuentas. Esta reforma fue aprobada tras la crisis de la parapolítica.

* Exministro. Profesor de la Universidad de los Andes

ANALISIS

En el contexto jurídico, social y político que rodeaba nuestro País en la época de la Constituyente, era necesario introducir un cambio de gran impacto en la organización del mismo, sumado al reclamo social de un grupo estudiantil que exigía cambios como la inclusión de las minorías en el desarrollo del Estado y su relación con la sociedad. Grandes acontecimientos precedieron la reforma, como la posguerra fría, el recién acuerdo con el M-19 y en el ámbito económico la globalización inminente a la que no podríamos negarnos si queríamos ocupar un lugar en la lista de Países en vía de desarrollo. Eran más que necesario generar un verdadero cambio y esto se vería reflejado en la alineación que buscaría la constituyente con el resto de Países del hemisferio,

Los cambios generados por la constituyente se reflejan en los resultados que vemos incluso hoy en día, gracias a estos generosos e incluyentes mecanismos, las verdades son mas abiertas y los escandalosos acontecimientos son cada vez menos ocultos, incluso para algunos esta situación ha perjudicado la imagen de algunos sectores como es el caso del congreso, que hoy en día ocupa el indeseable lugar de ser considerada por los Colombianos como la institución mas corrupta y de menor credibilidad.

Antes de 1991 era casi imposible reformar la constitución, debido a un complejo argumento que impedía su modificación, incluso se pensó que la de 1991 no podría ser promulgada pues no cumplía taxativamente con los parámetros existentes para la época, sin embargo las fuerzas democráticas y políticas del momento hicieron que se declarara totalmente legal la nueva constitución, que gracias a los mecanismos que nacieron con ella, ha permitido múltiples reformas que se han acomodado con el estilo de gobierno y las situaciones que han debido enfrentar estos.

Es simple encontrar los grandes beneficios que trae la constitución de 1991, pues basta dar un recorrido breve por su articulado, para determinar la gran cantidad de derechos que garantiza y los mecanismos disponibles para su invocación, como es el caso de la acción de tutela, que fue diseñada para reclamar el respeto y garantía de los derechos fundamentales que lógicamente están incluidos en la Constitución. También se pueden encontrar varios mecanismos de participación ciudadana, que hasta la fecha ha sido usado para modificar la misma constitución por ejemplo.

Desde su promulgación, la constitución ha sido modificada en múltiples oportunidades, gracias a ello la gobernabilidad del País ha sido posible y las necesidades del momento han sido enfrentadas con tranquilidad y participación democrática, resultando en una demostración de adaptabilidad de acuerdo a la actualidad política del País y del Mundo entero.

La constitución del 91, fue un documento que les dio nuevas posibilidades a los ciudadanos en cuanto a la aceptación de su “existencia” en el ámbito político, económico, social y legislativo de nuestro país, ya que con la creación de mecanismos como la tutela, la reforma pensional, los mecanismos de participación ciudadana y el aumento del número de deberes y derechos de los ciudadanos colombianos nos hacen participes de la vida activa de nuestro país.

La nueva carta política cambió para siempre al país. Y aunque no es la misma que aprobaron los constituyentes hace 20 años, guarda su espíritu democrático, actual e influyente. El gobierno fue reforzado en la magnitud en que se desembarazó de la labor que no desarrollaba bien y así pudo concentrarse en la modernización de la Fuerza Pública y en la formulación y ejecución de las políticas públicas de más largo aliento, principalmente en los sectores sociales.

Los derechos importantes pasaron a ser realidad. La tutela y los hechos populares facilitaron este proceso. La Corte Constitucional, en sentencias históricas –mínimo vital, derechos sociales, diversidad étnica, derechos de las mujeres, desplazados, salud, etcétera–, les enseño a los ciudadanos que la igualdad de derecho se estaba transformando en una igualdad en los hechos. Paradójicamente, las deficientes violaciones de los derechos humanos relacionados con la integridad personal han coincidido con la más sofisticada protección a los derechos.

La constitución política de nuestro país es la reglamentación que nos protege a todos los colombianos y a los extranjeros residentes en nuestro país de todos los estratos y niveles sociales.

En este libro se recopilaron cada uno de los derechos y deberes que tenemos los colombianos. Es muy cierto que este libro es muy complejo en cuanto a su comprensión debido a lo extenso de sus artículos ya que no ha habido la capacitación completa y continúa a los colombianos desde el día de la entrega al país de esta carta constitucional y muchas veces por desconocimiento de causa se incurre en la gravedad de perder privilegios y derechos que tenemos por nuestra ciudadanía y nacionalidad; algunos derechos fundamentales como: integridad personal, desarrollo de la libre personalidad, derecho a la vida, igualdad, personalidad jurídica, libertad de conciencia, libertad de culto, derecho a una vivienda digna, entre muchos derechos más que la constitución política de Colombia trata de hacer defender.

CONCLUSION

Podemos decir entonces que han sido mas las cosas favorables que trajo la constitución del 91, el mayor beneficio ha sido la inclusión de todos los sectores de la sociedad.

Otro aspecto de relevancia fue la creación de distintas instituciones y la descentralización de algunos poderes, aunque no todos han sido exitosos debido a la falta de controles.

Definitivamente era necesario reformar la constitución y no hubo mejor momento que el que se escogió para hacerlo pues la situación geopolítica y económica del hemisferio lo exigía a los países que querían subir al tren del desarrollo

BIBLIOGRAFIA

http://www.semana.com/edicion-30-anos/impacto-constitucion-del-91/183322-3.aspx

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