SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

INTRODUCCION

El presente trabajo está elaborado de forma sencilla para comenzar a conocer un poco de esta extraordinaria herramienta “SIAF”, recorriendo los conceptos y características del mismo, uso, importancia, dando una breve descripción de cada punto ya planteado.

Con fecha 10 de Enero de 1997 se emite la Resolución Viceministerial Nº 005 – 97 – EF / 11 cuyo contenido aprueba las normas para la implementación progresiva del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector público; desde este momento se viene produciendo en el Perú un profundo cambio en las administraciones de las entidades públicas que en forma activa han venido y vienen participando en sus etapas de instalación y de puesta en marcha de este novedoso sistema.

El Sistema Integrado de Administración Financiera del sector público (SIAF-SP) es un conjunto de reglas o principios de Registro Único de operaciones de gastos e ingresos públicos, cuyo objetivo principal es mejorar la gestión de las finanzas Públicas que vienen siendo desarrollada atinadamente por el Ministerio de Economía y finanzas.

Desde la aparición del SIAF y su implementación gradual, el estado ha evolucionado vertiginosamente hacia la modernidad y la tecnología de la información (TIC). Gracias a ello, se ha desarrollado un sistema de registro automatizado de las operaciones del procesamiento de la información en línea mediante el Registro Único de Operaciones, en forma alternativa y simultánea relacionados con la información financiera y presupuestal que se genera en los subsistemas de Tesorería, Contabilidad, Almacenes, Personal, y Presupuesto, generando información de calidad y en tiempo real, que fluye hacia los órganos rectores que direccional las políticos macroeconómicas; por tanto, el SIAF tiene virtud de integrar a través de la información al gobierno nacional, a los gobiernos regionales y a los gobiernos locales mediante el uso de medios tecnológicos y electrónicos a través de la conectividad y el procesamiento de la información en línea.

Esperando que el presente trabajo monográfico sirva como un singular aporte, y despierte el interés y que coadyuve a un mejor entendimiento de parte de los compañeros de la Carrera Profesional de Contabilidad, que orientará a sus inquietudes y requerimientos.

Al final de la monografía, anotamos una serie de CONCLUSIONES que se derivan del trabajo académico.

DESARROLLO

1. ANTECEDENTES

Es probable que pocas personas estén enteradas de que el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público, más conocido como el SIAF-SP, ha tenido sus orígenes en las conocidas cartas de intención (el documento en el cual se presenta la situación económica actual del país, su programa macroeconómico y su plan de reformas estructurales) que el Gobierno Peruano, periódicamente, remite al Fondo Monetario Internacional (FMI). El objetivo planteado desde un inicio fue el de mejorar la eficiencia del gasto público en términos de calidad, control y transparencia. Desde fines del año 1994 e inicios del año 1995, los funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas, con el apoyo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, iniciaron la definición del Marco Conceptual del SIAF-SP, al que posteriormente se sumó el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo. Posteriormente, la Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, a través del Artículo 10º, establece que el SIAF-SP es la herramienta o medio oficial para el registro, procesamiento y generación de información financiera del Sector Público, y que su uso es obligatorio para todas las entidades y organismos del este sector, a nivel nacional, regional y local. Dado que el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), ha demostrado ser un eficiente elemento de control y de descentralización del conocimiento del manejo financiero y presupuestal del gasto al permitir que las diferentes Unidades Ejecutoras compartan niveles de eficiencia, que la calidad del gasto sea mejorada y que los recursos del Estado sean mejor administrados, el compromiso del Gobierno ha sido ir ampliando el uso del SIAF-SP a todas las entidades del Estado incluyendo a los Gobiernos Locales en lo que se refiere a las transferencias de fondos al Programa Vaso de Leche y por el Fondo de Compensación Municipal, lo que no sólo mejoraría la eficiencia del sistema, sino que permitiría transferir tecnología, conocimientos y habilidades técnicas como paso previo para una descentralización administrativa y financiera real.

2. ¿QUÉ ES EL SIAF-SP?

Se trata de un sistema asociado a la ejecución presu¬puestal del Estado que pretende mejorar la gestión de las finanzas públicas a través el registro único de las operacio¬nes de ingresos y gastos de las Unidades Ejecutoras (desti¬natarios de una porción del Presupuesto Público, integran¬te de un Pliego y éste, a su vez, de un Sector del Estado) permitiendo la integración de los procesos presupuestarios, contables y de tesorería.

El sistema integrado de administración financiera para el sector público, es un instrumento informático, que automatiza el proceso de ejecución presupuestal, financiero y contable, mediante un registro único de operaciones, produciendo información con mayor rapidez, precisión e integridad, válida para la toma de decisiones de los diferentes niveles gerenciales de la organización gubernamental

El registro de las operaciones de ingresos y gastos del Estado constituye una gran base de datos que se ubica en el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Estos le son trans¬mitidos para su verificación y aprobación. Además, sustitu¬yen y complementan los diversos registros y reporte de la Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP), la Direc¬ción General de Tesoro Público (DGTP) y Dirección Nacional de Contabilidad Pública.

En un primer momento, el Sistema se implantó en todas las entidades (Unidades Ejecutoras) que conforman los niveles de Gobierno Nacional y Regional. En el caso de las entidades del nivel de Gobierno Local, es decir las municipalidades, se tuvo que esperar hasta el año 2007 para que se complete la integración al Sistema de 1 834 municipalidades(exactamente 195 Municipalidades Provinciales y 1 639 Municipalidades Distritales).

Además de lo anteriormente mencionado, en el SIAF se registra información vinculada a: (i) La fecha en que se hizo la operación; (ii) A quién se paga; (iii) El concepto de gasto o ingreso; (iv) Quién realizó el gasto; (v) Con qué fuente de financiamiento se efectúa el gasto; (vi) El proyecto o la actividad en que se gasta; (vii) El concepto por el cual se recaudan fondos; (viii) La fuente de financiamiento por la cual se recaudan fondos; (ix) La fecha en que se recaudan los fondos; (x) La fecha de depósito de los fondos recau¬dados; etc.

3. COBERTURA DEL SIAF-SP

Gobierno Nacional.- Son 262 entidades llamadas Unidades Ejecutoras, agrupadas en 122 Pliegos. Para efectos de consolidación de la información y por competencias de responsabilidad presupuestal y financiera, una o más Unidades Ejecutoras están agrupadas bajo un Pliego, en donde la unidad administrativa

del Pliego es también una Unidad Ejecutora. También se da el caso de Pliegos conformados solo por su

propia Unidad Ejecutora. Las 262 Unidades Ejecutoras registran y transmiten su información por el SIAF. Según la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año 2010, de un total de S/. 81 857 millones de nuevos soles, siendo que S/.58 953 le corresponden a este nivel de gobierno.

b. Gobierno Regional.- Son 383 entidades también llamadas Unidades Ejecutoras agrupadas en 26 Pliegos con las mismas características de las entidades del Gobierno Nacional. Todas las Unidades Ejecutoras registran y transmiten su información por el SIAF. Son los 26 Gobiernos

Regionales con todas las entidades adscritas a cada uno de éstos. Les corresponden en su conjunto S/ 13 006 millones de nuevos soles, según la Ley de Presupuesto 2010.

c. Gobierno Local.- Son 1 834 municipalidades, cada una con su propia jurisdicción territorial, diferenciadas en 195 Municipalidades Provinciales y 1 639 Municipalidades Distritales; aunque para efectos presupuestales y financieros cada una de las 1 834 es un Pliego en sí.

Todas registran y transmiten su información por el SIAF. Del Presupuesto 2010, les corresponden S/ 9 896 millones de nuevos soles.

4. IMPORTANCIA DEL SIAF

El SIAF-SP ha automatizado el proceso más importante del MEF, como es el Presupuesto del Sector Público, que comprende al Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales Locales, y la generación de la Cuenta General de la República.

Constituye un soporte para ordenar las finanzas públicas a partir del Registro Único del Presupuesto del Estado en todas sus fases de formulación programación, aprobación, ejecución (incluyendo las modificaciones a nivel institucional y funcional) y evaluación, la gestión de pagaduría a proveedores a través de un sistema electrónico seguro y a los servidores públicos y la cobranza coactiva de las deudas tributarias.

Contribuye a fortalecer el proceso de descentralización fiscal en la medida que

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