Sistema Integrado de Administración Financiera para el Sector Público

INTRODUCCIÓN

En 1997 el Ministerio de Economía y Finanzas-MEF inició el desarrollo del proyecto "Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público- SIAF-SP", como un sistema asociado a la ejecución del presupuesto anual, con el objetivo de mejorar la gestión de las finanzas públicas, mediante el registro único de las operaciones de ingresos y gastos de las unidades ejecutoras del Sector Público y permitir la integración de los procesos presupuestarios, contables y de tesorería. El módulo SIAF-SP permite que los datos de ejecución sean ingresados adecuadamente por cada unidad ejecutora, transmitidos y registrados en el MEF.

En la medida en que los procesos de este tipo no ingresen en la profundidad de la trama del funcionamiento de las organizaciones públicas, cambiando sustantivamente los procesos de asignación y uso de los recursos públicos, privilegiando los conceptos de eficiencia, eficacia y economía; en que no se modifique la gestión tradicional de administración de insumos; y cuando se considera que todo se soluciona con una moderna aplicación informática, se estará efectivamente ante una nueva moda.

La concepción amplia de administración financiera implica definirla como un conjunto de elementos administrativos de las organizaciones públicas que hacen posible la captación de recursos y su aplicación a la concreción de los objetivos y las metas del sector público en la forma más eficaz y eficiente posible.

El Sistema Integrado de Administración Financiera en Perú, es una realidad hoy en día. No obstante es necesario ponderar su potencial por cuanto “los mejores sistemas de información no garantizan mejores decisiones de política económica y financiera pero hace menos probables los

errores de apreciación y pueden ayudar a las autoridades políticas a llegar a decisiones apropiadas”.

RESUMEN

El Estado peruano está compuesto en buena cuenta por el Gobierno Central y los Gobiernos Regionales y Locales, los cuales tienen a su cargo un presupuesto determinado para ser ejecutado, dentro del ámbito de sus competencias, en beneficio de la ciudadanía. Tomando en cuenta que el Estado, resulta necesario que los fondos públicos que tienen a su cargo cada uno de los distintos niveles de gobierno, sea ejecutado de la mejor manera posible.

Es así que se crea el Sistema Integrado de Administración Financiera para el Sector Público (SIAFSP), que facilita el manejo transparente de la información sobre la ejecución presupuestal de las entidades públicas, además de incentivar la mejor toma de decisiones y la medición de resultados frente a metas propuestas. Este Sistema está integrado por todas las entidades públicas a las cuales se les aprueba un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público, y comprende todo el conjunto de normas, principios y procedimientos a ser utilizados por estas entidades para el proceso de captación, ejecución, control y evaluación de los fondos públicos a su cargo. En el presente artículo explicamos de manera clara y sencilla que es el SIAF-SP, su proceso de implementación de este Sistema y estructura, así como el funcionamiento del mismo. Su lectura resulta obligatoria, toda vez que nos permite conocer cómo funciona este Sistema, de cumplimiento obligatorio por todas las entidades y organismos del Sector Público a nivel nacional, regional y local; y cuya correcta implementación y cumplimiento permitirá asegurar un uso eficaz, eficiente y transparente de los fondos públicos que los distintos niveles de gobierno tienen a su cargo.

ANTECEDENTES

Desde fines del año 1994 e inicios del año 1995, los funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas, con el apoyo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, iniciaron la definición del marco conceptual del SIAF, al que posteriormente se sumo el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo.

Posteriormente, la Ley N° 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, a través del artículo 10, establece que el SIAF es la herramienta o medio oficial para el registro, procesamiento y generación de información financiera del sector público, y que su uso es obligatorio para todas las entidades y organismos de este sector, a nivel nacional, regional y local.

MARCO TEÓRICO

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Conjunto de entidades con autoridad delegada por el Estado con el fin de administrar eficientemente los Recursos Nacionales para lograr el bien común que es la meta del Gobierno.

1. Para que el Estado pueda cumplir eficazmente sus fines esenciales de lograr el bienestar de la colectividad, es preciso e indispensable la acción dinámica y permanente de un conjunto de entidades con múltiples acciones, adecuadas y técnicamente coordinadas estrechamente entre sí.

➢ Este complejo, se denomina en términos generales “Administración Pública”, identificada dentro del sistema constitucional con el Poder Ejecutivo, que comprende al Gobierno Nacional y a la Administración.

➢ Es en otras palabras, la maquinaria operativa del Estado.

➢ De estos comentarios se desprende que la “Administración Pública” moderna en su sentido más amplio es un conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan cómo se distribuye y ejerce la autoridad política y cómo se atiende los intereses públicos.

➢ De ahí que sus métodos de trabajo, sus técnicas y su campo de adecuación, resulten decisivos, de acuerdo con los adelantos científicos, y sobre todo con las necesidades perentorias del Pueblo, en armonía con el anhelo de servirlo cada vez mejor y sobre todo, oportunamente.

➢ La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional.

➢ La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.

➢ El principio de no dejar de administrar justicia por vacío o por defecto de la ley.

➢ El principio de no ser penado sin proceso judicial.

➢ El principio de no ser condenado en ausencia.

➢ El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningún estado del proceso.

La Administración Pública es una organización a través de la cual se ejerce la acción del gobierno de acuerdo con la ley, el presupuesto, las normas y reglamentos, orientada al establecimiento de metas y objetivos, a la ejecución de actividades y al control y evaluación de la gestión del Estado.

Esta apreciación general, permite precisar que la Administración Pública se caracteriza por que básicamente se ocupa de los fines que conciernen al Estado, lo cual la relaciona en toda su extensión con la sociedad y con la economía en su conjunto.

2.

3. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Sistemas administrativos en especial se entiende como un conjunto armónico e interrelacionado de órganos, normas, procesos, procedimientos relativos a determinadas organizaciones de la administración pública, con la finalidad de dar racionalidad y uniformidad al funcionamiento general de la administración pública para lograr los fines y objetivos con eficiencia y articulación.

Los sistemas administrativos son de Gestión de Recursos Humanos, Abastecimiento, Presupuesto Público, Tesorería, Endeudamiento Público, Contabilidad, Inversión Pública, Planeamiento Estratégico, Defensa Judicial del Estado, Control, Modernización de la Gestión Pública.([6])

En el Perú, para el cumplimiento de los diferentes organismos del sector público se debe dar cumplimento a una serie de normas que regulan cada una de las principales áreas de la Administración agrupadas en torno a los llamados Sistemas Administrativos que han sido aceptados con un criterio de permanente interrelación y cuya aplicación orientada a obtener la máxima racionalidad en el uso de los recursos humanos, materiales y financieros, tiene un carácter uniforme e integral en todo el ámbito de la gestión estatal a escala nacional bajo la dirección de un órgano central que institucionalmente dirige los procesos de cada sistema, los mismos que son incluidos en sus respectivas dependencias sectoriales.

El Poder Ejecutivo tiene rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del Sistema Nacional de Control.

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico se rige por la ley de la materia.

En ejercicio de la rectoría, el poder ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administración Pública, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General.

Los sistemas administrativos son los siguientes:

A. Gestión de Recursos humanos

B. Abastecimiento

C. Presupuesto Público

D. Tesorería

E. Endeudamiento Público

F. Contabilidad

G. Inversión Pública

H. Planeamiento Estratégico

I. Defensa Judicial del Estado

J. Control

K. Modernización de la Gestión Pública.

4. SISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO

CONCEPTO

El Sistema nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus fases de Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución,

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