Teoría Del Ingreso

1. LAS FINANZAS PÚBLICAS

La actividad financiera del Estado

Introducción

La necesidad del Estado para requerir de los recursos económicos que deben aportarse obligatoriamente por los particulares, está debidamente justificada, como se observa de las disposiciones constitucionales y las fuentes del derecho fiscal que fueron previamente analizadas, para que el Estado cumpla con las funciones propias de la naturaleza del ente público. Dichos recursos constituyen los ingresos del Estado.

La Actividad Financiera del Estado

La realización de las actividades del Estado necesita un gran número de recursos económicos, los cuales obtiene, administra y aplica de acuerdo con planes y programas elaborados previamente. La satisfacción de las necesidades públicas pretende alcanzarla a través de la Administración Pública, que en ejercicio de la función administrativa ejecuta actos materiales y jurídicos, con base en las atribuciones que el ordenamiento jurídico le confiere.

Para cubrir los gastos que exige su actividad, el Estado debe obtener los medios económicos necesarios, administrarlos y aplicarlos adecuadamente. Esta práctica de obtención, manejo y aplicación de los recursos del estado recibe el nombre de actividad financiera, la cual no solo constituye un medio para alcanzar un fin del estado, sino que, cumple una función instrumental toda vez que por sí misma no tiende a la satisfacción de necesidades colectivas, sino que representa una condición indispensable para el desarrollo de todas las restantes actividades.

De acuerdo con lo anterior, la actividad financiera del estado está integrada por tres momentos: 1) la obtención, 2) el manejo o gestión y 3) la aplicación o gasto de recursos económicos.

1) La obtención de recursos la realiza el Estado a través de los diversos medios que tiene a su alcance: la explotación de sus propios bienes y por manejo de sus empresas; el ejercicio de su poder de imperio, con base en el cual establece las contribuciones que los particulares deberán aportar para los gastos públicos, y finalmente, por otros medios financieros que en calidad de empréstitos, vía crédito interno o externo, obtendrá de otros sujetos.

2) El manejo o gestión de los recursos que obtiene el Estado se efectúa mediante los diferentes órganos que integran la Administración Pública, los cuales están sujetos a las disposiciones legales que regulan su actuación.

3) La aplicación de dichos recursos constituye las erogaciones que en concepto de gasto público tiene que efectuar en su gestión.

Ingresos por vía de Derecho público y por vía de Derecho Privado

Además de los impuestos, el Estado dispone de otros recursos de financiamiento derivados unos de sus funciones de derecho público: derechos, aportaciones de seguridad social, contribuciones especiales de mejoras y aprovechamientos, y otros de sus funciones de derecho privado: los productos.

Derecho Público

1) Derechos.- Esta figura jurídica de carácter fiscal, es la segunda en importancia después de los impuestos, pues los ingresos por este concepto, le vienen a resarcir al Estado de sumas erogadas por la prestación de servicios públicos que presta por conducto de la administración activa o delegada.

CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN

Artículo 2o.- Las contribuciones se clasifican en impuestos, aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos, las que se definen de la siguiente manera:

IV. Derechos son las contribuciones establecidas en Ley por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público de la Nación, así como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho público, excepto cuando se presten por organismos descentralizados u órganos desconcentrados cuando en este último caso, se trate de contraprestaciones que no se encuentren previstas en la Ley Federal de Derechos. También son derechos las contribuciones a cargo de los

...