Transparencia y rendicion de cuentas

MAP ENSENADA

PLANEACION Y GESTIÓN FINANCIERA

CLASES 5 & 6

PLAN DE TRABAJO

DEUDA

Introducción

El equilibrio de las finanzas públicas requiere de un manejo adecuado de la deuda gubernamental  y sus componentes, como un elemento medular en la estrategia de desarrollo y competitividad económica en el largo plazo. En este sentido las haciendas estatales y municipales requieren de mayores y mejores mecanismos para la administración responsable de su deuda pública, que se traduzcan en menores costos financieros que impliquen en el corto plazo satisfacer las necesidades de financiamiento de la inversión productiva, así como procurar la sustentabilidad financiera en el mediano y largo plazo.

Una de las consecuencias económicas de la crisis financiera global que inició en 2008 es el incremento en el gasto y la reducción en los ingresos públicos.

La deuda pública se constituye por las obligaciones insolutas del sector público federal, es decir, son los pasivos financieros contractuales derivados de financiamientos internos y externos sobre el crédito de la Nación, para realizar principalmente inversión productiva. Estas obligaciones están constituidas por bonos, títulos y valores u otras clases de instrumentos de crédito. La definición de deuda pública aparece en la normatividad mexicana en dos niveles fundamentales: la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (art. 73 inciso VIII y art. 117 inciso VIII) y en la Ley General de Deuda Pública (LGDP), donde la define como las obligaciones de pasivo directas o contingentes derivadas de financiamientos a cargo del Poder Ejecutivo Federal y sus dependencias; el Gobierno del Distrito Federal; Los Organismos Descentralizados; Las Empresas de Participación Estatal Mayoritaria; las instituciones que presten el servicio público de banca y crédito, las Organizaciones Auxiliares Nacionales de Crédito, las Instituciones Nacionales de Seguros y las de Fianzas, y los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o alguna de las entidades referidas. Se entiende por financiamiento la contratación dentro o fuera del país, de créditos, empréstitos o préstamos derivados de la suscripción o emisión de títulos de crédito o cualquier otro documento pagadero a plazo; la adquisición de bienes, así como la contratación de obras o servicios cuyo pago se pacte a plazos; los pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados, y la celebración de actos jurídicos análogos a los anteriores.

Clasificación de la deuda pública.

Por el origen de la deuda: deuda interna bruta y deuda externa bruta

Por plazo de amortización: corto, mediano y largo plazo.

Por deudor directo ante el extranjero.

Por usuario de los recursos. Nacional, subnacional y supranacional.

Por país acreedor

Por moneda.

Por fuentes de financiamiento.

Interno

i. Valores gubernamentales.

ii. Fondo de ahorro del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR).

iii. Deuda asumida.

iv. Otros. 

Externo

i. Colocaciones públicas en los mercados internacionales de capital.

ii. Financiamientos de los Organismos Financieros Internacionales. Entre estos

iii. Recursos obtenidos en forma directa a través de la Banca Comercial.

iv. Créditos Bilaterales

v. Deuda asumida.

vi. Deuda Reestructurada.

vii. Pidiregas.

Control de lectura

1. Desde la perspectiva de la autora (Rojas), cual es el papel de la deuda para mantener el equilibrio económico. Argumente y mencione históricamente este rol en la economía mexicana.

La interacción entre el establecimiento real de políticas económicas y las percepciones de los agentes económicos sobre la sostenibilidad de dichas políticas puede explicar, en gran parte, la conducta de ciertas variables macroeconómicas. Al aumentar las percepciones de los agentes nacionales respecto a la insostenibilidad de las fuentes de financiamiento no monetarias, se alejaron de la moneda nacional, esperando que el gobierno recurriera cada vez más a un impuesto inflacionario como fuente de financiamiento, así como a la devaluación del peso mexicano.

La tasa de inflación para equilibrios en el largo plazo.

1978-1982: déficit insostenible del sector público y crisis de la balanza de pagos.

La fuga de capitales y la crisis de la balanza de pagos.

1983-1987: el ajuste fiscal, la deuda interna y la persistencia de la inflación.

1983-1984: el cambio de deuda externa a deuda interna.

1985-1986: choques adversos y renovación de las presiones inflacionarias.

1987: los índices salariales y la persistencia de la inflación.

1988-1991: la dinámica del éxito del programa de estabilización.

        Acompañado de importantes políticas fiscales y monetarias, se congelaron los salarios, los precios y el tipo de cambio dentro del contexto de un pacto social con los sectores laboral y empresarial, el Pacto de Solidaridad Económica.

2. Cuáles son las limitantes que menciona Pardinas que enfrentan los ayuntamientos para mejorar la eficiencia del ejercicio presupuestal.

El proceso de descentralización transformó las responsabilidades de gasto y recaudación de los distintos niveles de gobierno.  En 1989, el gobierno federal ejercía cerca del 70% del gasto público total. Para 2007, esta proporción disminuyó hasta el 43%.

...