ÉTICA DEL SERVIDOR PÚBLICO

ÉTICA PARA LOS SERVIDORES PÚBLICOS

ÍNDICE

CAPÍTULO PRIMERO

CONSTRUYENDO SERES HUMANOS ÉTICOS

I. INTRODUCCIÓN

I.1. El ser humano como punto de partida

I.2. La política criminal como última ratio del Estado

I.3. El drama penal y el papel ético del policía

II. ARQUEOLOGÍA PARA ENTENDER EL ABC DE LA ÉTICA

II.1. Los clásicos de la antigüedad

II.2. El Cristianismo

II.3. La Época Moderna

III. SISTEMAS CONDICIONANTES DE LA VIDA DEL HOMBRE ÉTICO

III.1. Condicionantes subjetivos

III.2. Condicionantes objetivos

IV. ELEMENTOS TEÓRICOS BÁSICOS PARA ENTENDER EL ABC DE LA ÉTICA

IV.1. Conceptos

IV.1.A. Moral

IV.1.B. Ética

IV.2. Otros conceptos vinculados con la moral y la ética

IV.3. Teoría del acto moral

IV.4. Distinción entre ética y moral

V. LOS VALORES

V.1. Concepto

V.2. Clasificación

V.3. Criterios que deben reunir los valores

CAPÍTULO SEGUNDO

CONSTRUYENDO SERVIDORES PÚBLICOS ÉTICOS

I. EL SERVICIO PÚBLICO

I.1. El servicio público

I.2. La seguridad pública

I.3. El Servidor público

I.4. Fronteras de actuación del servidor público

II. LA LEGISLACIÓN COMO MARCO ÉTICO DE ACTUACIÓN DEL SERVIDOR PÚBLICO

II.1. Los instrumentos internacionales

II.2. La legislación Nacional

II.2.A. Constitución Política Local

II.2.B. Ley de Responsabilidad de los Servidores Públicos.

III. PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA

III.1. Legalidad

III.2. Eficiencia

III.3. Profesionalismo

III.4. Honradez

III.5. Respeto de los derechos humanos

IV. CÓDIGO DE CONDUCTA DEL SERVIDOR PÚBLICO

IV.1. Elementos del Código de Conducta de los Servidores Públicos

IV.1.A. Propósitos

IV.1.B. Definiciones

IV.1.C. Principios y Valores Éticos

IV.1.D. Conductas prohibidas

IV.1.E. Interpretación y aplicación del Código de ética

IV.1.F. Sanciones

V. LA RESPONSABILIDAD DEL POLICÍA

V.1. La responsabilidad administrativa

V.2. La responsabilidad penal

V.3. La responsabilidad civil

V.4. El drama de la responsabilidad policial

VI.- CÓDIGO DE ÉTICA PARA LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

VI.1. Bien común

VI.2. Rendición de cuentas

VI.3. Integridad

VI.4. Entorno cultural y económico

VI.5. Honradez

VI.6. Generosidad

VI.7. Imparcialidad

VI.8. Igualdad

VI.9 Justicia

VI.10 Respeto

VI.11 Transparencia

Vl.12 Liderazgo

VII.- PROPUESTAS PARA FOMENTAR LA ÉTICA EN LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

VII.1. Identificar al responsable de vigilar la conducta de los servidores públicos

VII.2. Reconocer la necesidad de fomentar los valores y virtudes de la ética en los servidores públicos.

VII.3. Crear un organismo autónomo del gobierno que fomente los valores éticos

VII.4. Identificar valores éticos deseables en un servidor público y establecer un perfil

VII.5. Interiorizar los valores éticos en todo servidor público

VII.6. Sensibilizar al servidor público sobre su compromiso con la sociedad

VII.7. Implementar programas de formación y actualización ética para los servidores públicos

VII.8. Importancia del área de Recursos Humanos en toda organización

VII.9. Implementar la especialidad en “Ética y Valores de los Servidores Públicos” como obligatoria

VII.10. Establecer un marco jurídico ético

VII.11. Implantar un sistema de denuncia que recoja cualquier acto indebido por parte de los servidores públicos

VII.12. Implementar un sistema de sanciones para castigar a los servidores públicos que hayan cometido actos ilícitos

VII.13. Elevar el nivel educativo de los servidores públicos en todo el país

VII.14. Depuración en la Administración Pública de los servidores públicos sin vocación de servicio.

IX. BIBLIOGRAFÍA

CURSO-TALLER “ÉTICA DEL SERVIDOR PÚBLICO”

CAPÍTULO PRIMERO

CONSTRUYENDO SERES HUMANOS ÉTICOS

INTRODUCCIÓN

El Curso “Ética del Servidor Público” para policías de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Puebla, fue diseñado por el Maestro Enrique Ramírez Gómez con el objeto de constituirse en la guía para los servidores públicos que habrán de capacitarse en el Centro de Actualización en Materia de Seguridad Pública. “Lagartos” Se encuentra integrado por dos Títulos divididos en diversos temas cada uno.

El Título primero denominado “Construyendo seres humanos éticos” contiene elementos que permiten comprender con facilidad de qué esta hecho un ser humano ético. Se encuentra integrado por los siguientes Capítulos: I Introducción. II Breve historia de cómo se fueron construyendo los pensamientos éticos. III Cuáles son los sistemas condicionantes de la vida del hombre. IV Aporta las bases teóricas mínimas para entender la conjunción de la ética y la moral. Finalmente el V, tiene que ver con los valores, como componentes esenciales de la ética del ser humano.

El Título segundo denominado “Construyendo servidores públicos éticos” comprende los temas que nos acercan al servidor público ético. Se encuentra conformado por los siguientes Capítulos: I El servicio público. II La Legislación como marco ético de actuación del servidor público. III Principios de actuación en materia de seguridad pública. IV. Los códigos de conducta del servidor público. V. La responsabilidad del policía.

Los contenidos de esta Guía de Apoyo para el Curso “Ética del Servidor Público” fueron integrados tomando en consideración los aspectos subjetivos y objetivos de los policías del Estado de Puebla que habrán de capacitarse. La bibliografía utilizada se encuentra al final del texto. La legislación a consultar se indica en el desarrollo de la misma guía.

I.1. El ser humano como punto de partida.

La humanidad se ha venido preguntando ¿qué es un ser humano? Debido a ésta interrogante se han construidos diversas concepciones sobre él mismo. Es por ello que le han sido asignadas las categorías de: hombre, persona, ciudadano, sujeto, entre otros.

Es así, como las diversas disciplinas del saber humano –la filosofía, la antropología, el derecho, la sociología, la sicología, la religión, etcétera- lo han abordado como tema de estudio. Al grado de que algunas materias como la filosofía, ha considerado –al hombre- como su punto de partida.

Algunos pensadores han aportado mayores elementos para comprender su verdadera dimensión. Es así como Erich Fromm sintetiza al ser humano cuando dice que éste es un “sistema”.

Otros por su parte, apoyados en esta concepción sistémica, sostienen que el hombre es un ser práctico, libre, racional, autoconsciente, simbólico, histórico, metódico, moral. Lo que nos debe conducir al distanciamiento de la visión unidimensional de juzgar al hombre, sólo a través de una de sus partes.

Esta debería ser la razón por la que, los otros componentes culturales de la política, el derecho, la economía, la sociología, etcétera, deberían supeditar sus prácticas y saberes teniendo al ser humano como su punto de partida, sin embargo, la realidad nos indica lo contrario.

Finalmente, la razón de iniciar un curso de ética, con el ser humano como punto de partida, radica precisamente en que en todo fenómeno criminal habrá siempre elementos subjetivos: el criminal y la víctima, de una parte y los operadores de la política criminal (policías, ministerios públicos, jueces, custodios), por la otra. Pero en todos los casos, se tratará siempre de relaciones humanas, esto es, antes de ser ciudadanos, policías, servidores públicos, criminales o víctimas del delito, somos seres humanos, y esta verdad no podemos eludirla.

I.2. La política criminal como última ratio del Estado

No hay teórico del derecho penal, la criminología, la política criminal, la seguridad pública, la penología o el derecho penitenciario que no esté de acuerdo en que la política criminal es el último radio de acción del Estado, nunca el primero.

Es por ello que, habiendo consenso entre los estudiosos de las ciencias penales sobre el principio de subsidiaridad del derecho penal, se puede afirmar contundentemente, que, de todas las políticas del Estado la última acción que está llamado a desplegar sobre sus integrantes es la represión o el castigo, implicando de esta manera a la seguridad pública.

Es decir, antes de que se apliquen medidas de carácter policial, penal o carcelarias, se debe trabajar a través de políticas sociales, económicas, culturales y educativas, lo anterior se puede traducir de la siguiente manera, atender primero los orígenes de la criminalidad y sólo como último recurso sus efectos.

Si en realidad queremos que la política criminal sea el último quehacer del Estado, será necesario que los otros actores públicos, sociales y privados, se pongan a hacer su tarea, pero además, que la hagan bien, evitando con ello,

...