Antecedentes de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes

Antecedentes de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes

     Para indagar o investigar de manera concreta en los antecedentes históricos de la Ley Orgánica para Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, resulta necesario tomar en cuenta la convención sobre los derechos del niño, se podría decir que es de ahí de donde proviene su origen. La mencionada convención fue aprobada por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, suscrita en la ciudad de New York en fecha 26 de enero de 1990, donde el 29 de agosto de 1990 que Venezuela ratifica la Convención y la hace Ley de la República, publicándola en Gaceta Oficial Nº 34.541. Aunado a esto en Venezuela fue promulgada la Ley Orgánica para la Protección del Niño y Adolescente (LOPNA) Con fecha de 02 de Octubre de 1998, la misma entra en vigencia el 01 de Abril del año 2000. A partir de ese momento podemos acotar que en Venezuela se forma una especie de revuelo, puesto que el país había ratificado la mencionada convención internacional, pero también se encontraba vigente la Ley Tutelar de Menores, donde esta ley no tenía los mismos principios de la convención sobre la protección del niño.

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     Se puede decir que ambos, no llegaron a ninguna conciliación puesto la regulación normativa contenida en ambos instrumentos era totalmente antagónica, se entiende por Antagonismo a “Competencia profesional enemistada, oposición, rivalidad, conflicto de interés, choque de opiniones” (Manuel Osorio, Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Editorial Heliasta: 57) También se considera que gracias a la aprobación de la LOPNA, nuestro país a partir de ese momento dio lugar a que pudiera responder a las exigencias internacionales, así como también a la armonización de las normas que fueron suscritas por otros países del sur.

     A partir de ese momento a Venezuela pasa a reconocerle un nivel alto de identidad entre las normativas con el resto de los países, esto ayuda a nuestro Estado a compartir las posibilidades de proyectos y planes, donde en esos países es primordial todo lo relacionado con el tema de los niños, niñas y adolescentes, de este mismo modo se busca afianzar las relaciones internacionales y ayuda mutua, en materia de política criminal, siendo lógico y necesario acotar que la ratificación de la ya mencionada convención produjo algunas actividades, una de más relevantes fue la discusión sobre los nuevos ajustes que debían hacerse en nuestra legislación Venezolana, para así poder llegar a cumplir con los extremos exigidos en la convención sobre los derechos del niño, donde cabe acotar que una de las actividades realizadas en nuestro país fue la Conferencia Nacional sobre los Derechos del Niño, llevada a cabo en Caracas del 26 al 29 de agosto de 1991.

     También se dio la Reunión Americana, realizada en la ciudad de Bogotá el 06 de Abril de 1994, donde se suscribe el compromiso de Nariño, donde su finalidad era acelerar la adaptación de la legislación interna a las normas y principios establecidos en la convención, donde se dio a entender que la doctrina de protección integral también debía incorporarse a nuestra legislación.

     Al cabo de un tiempo esto trajo que el 04 de Julio de 1995, en Cámara de Diputados, se discutiera un Proyecto de Reforma Parcial de la Ley Tutelar de Menores, donde en esta reunión se proponía a bajar considerablemente la imputabilidad del menor de edad, entre los 16 a los 18 años, como consecuencia se puede mencionar una gran reacción por parte de la Asociación Civil y del Instituto Nacional de Asistencia al Menor, mejor conocido como (INAM), Luego de esto dicha Cámara de Diputados decide asignar una comisión especial encargada de estudiar y analizar la reforma de la Ley Tutelar de Menores, pero en Agosto de ese mismo año se rechaza el proyecto introducido y se decide iniciar una nueva reforma más amplia.

Después de esto, el Ministerio de la Familia junto con el Instituto Nacional de Asistencia al Menor, (INAM) conformaron una comisión la cual estaba constituida por especialistas en materia de criminología, psiquiatras, jueces, entre otros, dando como resultado de esta unión el llamado Anteproyecto de la Ley Orgánica sobre Protección al Menor, dicho anteproyecto fue presentado al Congreso el 19 de Octubre de 1995, donde dieron constancia que estos no estaban conformes ni de acuerdo con el trabajo realizado, ya que consideraban que debía tratarse una reforma global y no parcial, quedando así que el congreso remite los dos proyectos a distintas instituciones relevantes del Estado y también emitieron ambos a la Sociedad Civil con el fin de que los entes ya mencionados emitieran sus propias observaciones y objeciones. La Asociación Civil en ese mismo año, crea un comité los cuales sus integrantes eran organización no gubernamentales, este comité rechaza el proyecto realizado por el congreso y realizar varias observaciones al que fue presentado por parte del Instituto Nacional de Asistencia al Menor, (INAM). Donde luego se reúne con el Congreso para debatir acerca de dos propuesta, y es entonces cuando este empieza a participar activamente en jornadas, talleres y debates, todos con el mismo interés. En Octubre del año 1996 el Instituto Nacional de Asistencia al Menor, (INAM) presenta ante el Congreso una tercera propuesta bajo el nombre de “Propuesta Nacional del Menor a la Comisión Especial del Congreso que Estudia la Reforma Parcial de la Ley Tutelar de Menores” luego el Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia, mejor conocido como (UNICEF)

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Podemos entender entonces la gran importancia que ha tenido el Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia, mejor conocido como (UNICEF). No solo para nuestro país, sino también para todos los países del mundo, En materia de protección integral de los niños, niñas y adolescentes, un tema que avoca a la participación de todos los países por conseguir un bien común con respectivo tema, dándole la importancia que merece desde su inicio.

El Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia, (UNICEF), logra firmar un acuerdo o convenio con la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB), donde dicho convenio se basa en el estudio de la llamada última propuesta de Instituto Nacional de Asistencia al Menor (INAM), conjunta la posible elaboración de una serie de ajustes a la versión presentada. Donde se llega a la conclusión de realizar un nuevo anteproyecto de la Ley, donde nombraron representantes de la Asociación Civil, El Fondo Internacional de Emergencias de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Congreso de la Republica, estos mismos, fueron dirigidos por el Centro de Investigaciones Jurídicas de la ya mencionada casa de estudios, donde más tarde, el 23 de Julio de 1997 se presenta ante el Congreso, el nuevo anteproyecto de la Ley Orgánica de Protección del Niño y Adolescente. Durante la primera discusión no se llego a nada en concreto, fue en la segunda discusión donde aprobó el proyecto en toda su totalidad. Luego de esto la referida ley es enviada a la Cámara del Senado, la cual dio inicio a su discusión el 01 de Septiembre de 1998, después de esto, solo faltaba la promulgación por parte del Presidente de la Republica, el cual firma el 02 de Octubre del mismo año, y se publica en Gaceta Oficial Extraordinaria, Numero 5.226 de esa fecha. Con una vacatio legis, hasta el 01 de Abril del año 2000, donde entro en vigencia.

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