DOCTRINA POLICIAL COMO HERRAMIENTA FUNDAMENTAL PARA ALCANZAR LA EFICIENCIA PROFESIONAL DE LA POLICÍA

POLICIA NACIONAL DEL PERÚ

DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA

ESCUELA DE OFICIALES DE LA PNP

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MONOGRAFÍA

DOCTRINA POLICIAL COMO HERRAMIENTA FUNDAMENTAL PARA ALCANZAR LA EFICIENCIA PROFESIONAL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERU EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES CONSTITUCIONALES AL SERVICIO DE LA SOCIEDAD Y DEL PAÍS.

PRESENTADO POR EL CRNL. PNP (r) LELIS NEMESIO DIAZ MEGO PARA OBTENER EL TITULO DE LICENCIADO EN ADMINISTRACION Y CIENCIAS POLICIALES EN LA MODALIDAD DE SUFICIENCIA PROFESIONAL.

LIMA – PERU

2011

“Sólo merece vivir

quien por un noble ideal

       está dispuesto a morir”

                                                                                      Policía Sinchi

A los Policías del Perú

Por su gran esfuerzo y dedicación profesional permanente al servicio de la Sociedad y la Patria como representantes de la Ley, el Orden y la Seguridad.

AGRADECIMIENTO:

• Al Comando y Planta Orgánica de la DIREDU – PNP y de la Escuela de Oficiales – PNP por su acertada conducción y ejecución del presente Curso de Actualización Profesional – PNP.

• A la Dra. Rubí Rojas Alvan catedrática en Metodología de Investigación Científica por sus excelentes enseñanzas y apoyo con sus conocimientos especializados que han facilitado la presente Investigación Monográfica.

• A los señores Catedráticos del Curso de Actualización Profesional, por su valioso aporte de conocimientos y experiencia profesional en beneficio nuestro.

                               PRESENTACION

La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado, creada con un propósito y Finalidad muy importante  y transcendental para la persona humana, la Sociedad y el normal funcionamiento del Estado, instituida en el articulo 166º de la Constitución Política del Perú, en términos muy significativos para la convivencia social y el desarrollo del País.

Tomando en consideración el articulo 22º de la ley Orgánica – PNP ( Ley PNP ) que establece como una tarea de la Dirección de Instrucción y Doctrina (DIREDU) : Formular, desarrollar, consolidad y difundir la Doctrina Policial; y, considerando a la vez que esta es una tarea muy importante y de alto significado profesional, que involucra e invita a todos los Policías Peruanos a seguir estudiando, investigando y profundizando los conocimientos y razonamientos epistemológicos, con el fin de consolidar la Estructura Doctrinaria que corresponde a la profesión de Policía en el Perú.

Bajo esta óptica hemos querido involucrarnos y participar en esta tarea profesional, formulando y describiendo el presente Trabajo Monográfico, cuyo contenido se expresa en siete CAPITULOS: Capitulo I: Área Problemática, referido al diagnostico conceptual e interpretativo de importantes términos policiales como: Doctrina Policial, Derecho de Policía y Poder de Policía del Estado; Capitulo II: Objetivos de la Investigación; Capítulo III: Marco Teórico Conceptual, desarrolla las principales variables sobre las que se ha orientado el presente trabajo; Capítulo IV: Marco Operacional, comprende el ámbito metodológico y procedimental que requiere el ejercicio de la Función Policial; Capítulo V: Conclusiones, desprendidas del contexto del trabajo; Capítulo VI: Recomendaciones, planteadas como alternativas de solución; Capitulo VII: Aporte de la Investigación, constituido por la formulación de un Sílabo como herramienta práctica para ser utilizada en los diferentes Niveles Educativos de la Policía Nacional del Perú.

INDICE

                                                                                          Pag

CAPITULO I: AREA PROBLEMÁTICA…………………………… 9

CAPITULO II: OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN………… 11

1. OBJETIVO GENERAL
2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

CAPITULO III: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL…………… 12

1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO
2. BASES TEORICO – CIENTIFICAS

1. DOCTRINA POLICIAL
2. POLICIA NACIONAL

CAPITULO IV: MARCO OPERACIONAL……………………… 39

CAPÍTULO V: CONCLUSIONES………………………………   53

CAPÍTULO VI: RECOMENDACIONES………………………… 57

CAPÍTULO VII: APORTE DE LA INVESTIGACIÓN…………… 59

    SILABO: ASIGNATURA DOCTRINA POLICIAL – CAC – 2012

FUENTES CONSULTADAS……………………………………. 66

DOCTRINA POLICIAL COMO HERRAMIENTA FUNDAMENTAL PARA ALCANZAR LA EFICIENCIA PROFESIONAL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERU EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES CONSTITUCIONALES AL SERVICIO DE LA SOCIEDAD Y DEL PAÍS.

CAPITULO I AREA PROBLEMÁTICA

Las ultimas generaciones de Oficiales y Sub – Oficiales de la PNP,  poseen escasa formación Doctrinaria sobre la Profesión Policial; lo que evidencia que hasta el momento no se ha considerado a plenitud la importancia que tiene la Doctrina Policial para el buen ejercicio de la Función Policial, ocurriendo obviamente  lo mismo en cuanto a la Estructura Curricular y contenido de los Sílabos correspondientes a Doctrina Policial; situación que se manifiesta en la actitud del Personal Policial durante el cumplimiento de su Servicio, ya sea en acciones Administrativas y Operativas en las diferentes modalidades de la función Policial; siendo también notoria y casi generalizada esta falta de conocimiento, interpretación y aplicabilidad de la Doctrina Policial, no solamente en las Escuelas de Formación, sino inclusive hasta en la ESUPOL.

En muchas ocasiones y en diferentes Niveles – PNP,  los términos de Doctrina Policial, Poder de Policía y Derecho de Policía son tratados y discutidos e inclusive descritos en Separatas o Textos utilizando diferentes Enfoques y Conceptualizaciones, algo de ello también ocurre en ciertas Unidades y Sub Unidades PNP, así como individualmente por los Oficiales y Sub – Oficiales durante el cumplimiento de su Servicio; resultando por consiguiente, que Temas que no han sido estudiados e investigados profundamente pueden ser mal interpretados y mal aplicados en el ejercicio de la Función Policial, dejando un mal precedente, una mala experiencia y una mala Imagen Institucional.

Ante esta situación, el presente Trabajo Monográfico está orientado a establecer los Fundamentos que sustentan las Estructura Doctrinaria de la profesión de Policía, visualizando desde luego alcanzar la Eficiencia profesional en el servicio que los Policías Peruanos brindan a la Sociedad y al País.

CAPITULO II OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

1. OBJETIVO GENERAL

Plantear el Ámbito Doctrinario que comprende la profesión de Policía en el Perú.

1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Identificar los elementos esenciales que conforman la estructura Doctrinaria de la profesión policial.

1. Determinar los campos o áreas Cognoscitivas, Procedimentales y Axiológicas que requieren los miembros de la Policía Nacional para el ejercicio de la Función Policial.

CAPITULO III MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

No existen antecedentes o trabajos realizados en la forma como se está planteando el presente Trabajo Monográfico.

1. BASES TEORICO – CIENTIFICAS

1. DOCTRINA POLICIAL

1. Definición de Doctrina Policial

1. Doctrina Policial, es el conjunto de conocimientos ordenados metodológicamente, en forma sistemática, referidos al Ámbito Policial; que integra Normas Constitucionales, Ley Orgánica de la Policial Nacional, principios, valores, derechos humanos, Poder y Derecho de Policía, cultura organizacional, historia policial, acciones de héroes y mártires, tradiciones, símbolos, distintivos de mando y autoridad; componentes que conforman en su conjunto, una sólida estructura de identidad del Policía Peruano y de la Institución Policial^[1].

1. Doctrina Policial, es el perfeccionamiento de los conocimientos policiales, dentro del proceso evolutivo de la realidad nacional; sobre la base del desarrollo y sustentación de teorías y principios relacionados con el Campo Policial; que al ser aplicados al medio social prescriben programas de acción; que orientados por una metodología adecuada y una estructura de valores éticos – morales; posibilitan alcanzar la finalidad primordial de conservar el orden público y preservar la paz social^[2].

1. Doctrina Policial, es el conjunto de conocimientos ordenados sistemática y metodológicamente que recoge la historia y cultura policial a través del tiempo, integrando principios, valores y normas sobre su rol constitucional e institucional, los fundamentos filosóficos y legales del Derecho Policial vinculado a la defensa de los derechos humanos, la ley, el orden y la seguridad, así como de su mística y vocación de servicio en la que descansa su cultura organizacional y de promoción de la paz social y el amor por la Patria, representados por sus símbolos, distintivos de mando y autoridad, costumbres y tradiciones que impulsan a la acción generadora de héroes y mártires, que amalgamados constituyen una sólida estructura de Integración e Identidad Policial^[3].

1. Doctrina Policial, es el conjunto de conocimientos relacionados a la Profesión de Policía, principios y valores que rige el cumplimiento de la Función policial y constituye el elemento importante que orienta constantemente las actividades profesionales y morales de los integrantes de la Policía^[4].

1. El autor del presente Trabajo Monográfico, considera que Doctrina Policial, es el conjunto de conocimientos perfeccionados, relacionados con la Profesión Policial, dentro del proceso evolutivo de la Realidad Nacional, determinada en base al desarrollo y sustentación de Teorías y principios cognoscitivos; que al ser aplicados a un Medio Social prescriben Programas de Acción; los cuales orientados por una Metodología adecuada y una Estructura de principios éticos y valores morales, compartidos por todos los integrantes de la Institución, posibilitan el cumplimiento eficiente de la Finalidad Fundamental de la Policía Nacional.

1. Elementos de la Doctrina Policial

1.  Conocimiento Perfeccionado: Desarrollo y sustentación de Teorías y Principios cognitivos sobre la Profesión Policial.
2.  Realidad Determinada: Realidad nacional (política, económica, jurídica y social).
3.  Medio Social: Sociedad a la que sirve la Policía Nacional.
4.  Metodología: Métodos y procedimientos adecuados al medio social.
5.  Programas de Acción: Acciones y Estrategias empleadas en el servicio policial diario.
6.  Estructura de Principios y Valores: Estructura Axiológica, basada en Principios éticos y Valores morales.
7.  Finalidad Concreta: Propósito u Objetivo que desea alcanzar la Policía Nacional (brindar un Eficiente Servicio Policial a la comunidad).

1. Principios de la Doctrina Policial

1. Equilibrio. Que los elementos de Doctrina Policial (en el momento de su aplicación) no entren en conflicto con la naturaleza de la realidad en la que se va actuar; de tal manera que los fines propuestos no excedan a los medios disponibles.
2. Finalidad Teleológica. Es un principio teleológico; puesto que la Doctrina tiene como orientación permanente, alcanzar (lograr) una Finalidad concreta.
3. Racionalidad. Tiene relación con el principio de la Legalidad; la labor de la Policía se ubica en el campo de la racionalidad, puesto que la actuación policial siempre se da dentro del marco legal.
4. Relación. Toda Doctrina implica una múltiple interrelación entre sus elementos: entre las acciones, las normas legales, los medios disponibles y los fines o propósitos por alcanzar.
5. Unidad. La pluralidad de los elementos doctrinarios se unifican y se integran en una sola unidad, orientados hacia una finalidad concreta; es un todo indivisible, integral en su concepción y acción = Unidad de Doctrina ( Unidad de pensamiento y Unidad de acción).

1. Finalidad de la Doctrina Policial

Según el Art. 22 inc. 2 de la Ley Orgánica de la PNP (Ley PNP),  la Dirección de Instrucción y Doctrina (DIREDO):  formula,  desarrolla,  consolida y difunde la Doctrina Policial;  para el cumplimiento de la Constitución Política,  el respeto de los Derechos Humanos y para brindar un eficaz y eficiente servicio a la comunidad.

1. Cumplimiento de la Constitución Art. 166º.

La Policía Nacional tiene por Finalidad Fundamental garantizar,  mantener y restablecer el orden interno.  Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.  Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio publico y del privado.  Previene,   investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

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