EL PRINCIPIO DE LA PLANIFICACIÓN EN EL ANÁLISIS DE LA EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP

Facultad de Postgrados

Programa Especialización en Finanzas Públicas

Cetap Apartadó

EL PRINCIPIO DE LA PLANIFICACIÓN EN EL ANÁLISIS DE LA EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN, EN UNA ENTIDAD TERRITORIAL CERTIFICADA EN EL MARCO DE LA LEY 715 DE 2001, CASO MUNICIPIO DE APARTADÓ.

Especialista: Duban Fernando Cataño Vásquez

Lector: Dr. HERNAN DARÍO AGUIAR GARCÉS

Apartadó, Agosto de 2017

Tabla Contenido                                                                                Pág.

INDICE                                                                                        3

RESUMEN                                                                                4

ABSTRAC                                                                                5

INTRODUCCIÓN                                                                        6

1. La Planificación en la Normatividad Colombiana                                         7
2. La Descentralización administrativa                                                        10
3. La Planificación y el Presupuesto                                                        13
4. La eficiencia y la equidad del Gasto público en educación (Caso Municipio de      18         Apartadó, Ente Territorial  Certificado en educación)
5. CONCLUSIONES                                                                        31        

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS                                                33

INDICE

LISTADO DE TABLAS

Tabla N° 1. Instrumentos de Planificación en el marco de Modelo de gestión de

secretarías de educación certificadas en Educación…………………………………….        15

Tabla N°2. Transferencias de Recursos del Sistema Genera de Participaciones

SGP_ por Componentes……………………………………………………………….        18

Tabla N°3. Comportamiento de la Matrícula Oficial por Zona (Urbana – Rural)…….        20

Tabla N°4. Tipología Para La Asignación Por Alumno- Zona Urbana……………….        21

Tabla N°5. Tipología Para La Asignación Por Alumno- Zona Rural…………………        21        

Tabla N°6. Comportamiento de la matrícula Total Oficial (Regular + adultos)………        21

Tabla N°7. Ejecución presupuestal de la Asignación por Población Atendida………..        23

Tabla N°8. Comportamiento de la Relación del Gasto de Nómina por alumno

atendido en el sector oficial……………………………………………………………        24        

Tabla N°9. Comportamiento de la Relación del Gasto de Nómina por

alumno atendido por operadores privados…………………………………………….        25

Tabla N°10. Planta de Cargos de Docentes y Directivos docentes para el Municipio

de Apartadó, autorizado por el MEN y que se financia con Recursos de SGP……….        26

Tabla N°11. Áreas mínimas de lote Urbano Central y Plano (m2/estudiante)

NTC -4595……………………………………………………………………………        29        

RESUMEN

Las facultades que le otorgan la constitución política de Colombia a las entidades territoriales al constituirlas como operadores naturales de la prestación  de los servicios de educación y salud en cumplimiento de la descentralización administrativa, conlleva a que las entidades territoriales adopten y desarrollen de manera articulada los modelos de planificación y control del nivel Central.

Las entidades territoriales Certificadas en educación en el marco de la ley 715 de 2001, como es el caso del municipio de Apartadó,  deben asumir el reto de administrar el sistema educativo, no como la posibilidad de ejecutar un presupuesto de gastos asignados de manera recurrente, sino como la oportunidad de participar activamente en la planificación de las potencialidades territoriales con miras a optimizar el recurso y lograr una mayor cobertura en la prestación de los servicios con eficiencia y calidad.

Revisaremos algunos aspectos del sistema presupuestal territorial y la concordancia de los diferentes instrumentos de gestión de la secretaría de educación para validar en ellos el principio de la planificación, al cual debe orientar la ejecución del gasto como garantía de eficiencia en el logreo de los objetivos.

Palabras Claves: Principios, Planificación, eficiencia, descentración fiscal, Autonomía

ABSTRAC

The powers granted by Colombia's political constitution to territorial entities by establishing them as natural operators of the provision of education and health services in compliance with administrative decentralization, entails that territorial entities adopt and develop in an articulated way the models of planning and control of the Central level.

The territorial entities Certified in education under the law 715 of 2001, as is the case of the municipality of Apartadó, must assume the challenge of administering the education system, not the possibility of executing a budget of recurring, But as the opportunity of participating actively in the planning of territorial potentialities with a view to optimizing the resource and achieving greater coverage in the provision of services with efficiency and quality.

We will review some aspects of the territorial budget system and the concordance of the different management instruments of the education secretariat to validate in them the principle of planning, which should guide the execution of expenditure as a guarantee of efficiency in the achievement of the objectives.

Key Words: Principles, Planning, Efficiency, Fiscal Decentralization, Autonomy

INTRODUCCIÓN

El estado colombiano con la promulgación de la constitución Política de 1991, en sus artículos 356 y 357, avanzó en la democratización en el ámbito de la gestión de lo público, al ratificar y desarrollar una nueva etapa de la descentralización, en la cual, el Estado  amplia los criterios de gestión  de los servicios sociales para mejorar la equidad y la eficiencia del gasto, trayendo como resultado el fortalecimiento de la descentralización de la gestión pública en materia fiscal, como un complemento al desarrollo de la democracia participativa, consolidando la autonomía administrativa de las entidades territoriales, constituyéndolas como operadores naturales de la prestación  de los servicios de educación y salud, al tiempo que se le imprime un carácter más amplio e incluyente a los procesos de planificación estatal.

En el contexto anterior, en el año 2009, la entidad territorial municipio de Apartadó, se le otorga la certificarse en educación en los términos establecidos en el artículo 20 de la Ley 715 de 2001, en razón a que la Nación certificó a los municipios que contaban con más de cien mil habitantes antes de finalizar el año 2002, tomando como base el censo nacional^[1], realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE.

La misma norma, condiciona el otorgamiento y sostenimiento de la certificación, a que el municipio demuestre, al momento que el Gobierno Nacional lo requiera, que mantiene la capacidad necesaria para administrar la prestación del servicio público educativo, dentro de unos límites de costos, especialmente asociados con la eficiencia en la administración de la planta de personal directivo, administrativo y docente, conjuntamente con el desarrollo de la infraestructura educativa.

A partir del año 2014, en los informes de ejecuciones presupuestales de la secretaría de Educación municipal, se evidencian importantes reducciones en el gasto con destino a la calidad educativa (Dotación, Infraestructura, Formación docente), articulación de niveles (estrategia de NODOS^[2] para la Formación técnica), al igual, que se evidencia un aumento inquietante en los costos laborales (horas extras, primas extralegales, etc.), transporte escolar, entre otros.

En tal sentido cabría preguntarse, ¿cuáles podrían ser los factores asociados al surgimiento de tales descompensaciones o ineficiencia en el gasto, por parte de la entidad territorial?, ¿Evidencian los instrumentos de planificación tales descompensaciones?, ¿son consistentes la planificación de la Oferta educativa (Crecimiento de la planta docente e Infraestructura educativa), frente a la proyección de la demanda de cupos (estudiantes)?, ¿es la deserción escolar un factor asociado a tal descompensación?, ¿se planifican acciones para minimizar el impacto(deserción, repitencia) en la ineficiencia del gasto?.

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