ENFOQUE ORGANIZACIONAL EN LA POLÍTICA Y LA GESTIÓN PÚBLICAS

ENFOQUE ORGANIZACIONAL EN LA POLÍTICA Y LA GESTIÓN PÚBLICAS

Entendiendo las organizaciones gubernamentales (David Arellano Gault)

El texto se divide en cuatro partes en las que se explica la funcionalidad de las organizaciones gubernamentales como parte de las políticas públicas, la finalidad para la que fueron construidas, así como el objetivo que tienen.

En los que respecta a la primera parte, se hace referencia a que las organizaciones públicas no son actores monolíticos, sino que buscan cumplir mandatos diversos y ambiguos, que vienen de arenas políticas diversas, así como de diferentes actores tanto internos como externos a estas organizaciones, los cuales se disputan una hegemonía sobre los medios y fines en un campo de batalla legal, retórico y organizativo.

Ante este tipo de comportamiento en las organizaciones se ha encontrado lo que puede denominarse como el “último grito de la moda administrativa y política” el cual consiste en una nueva gestión pública (NGP) y el nuevo institucionalismo económico (NIE), intentando resolver la esquizofrenia que vive el sector público, tomando en cuenta que este último y sus organizaciones sufren graves problemas de acción colectiva y están compuestos por actores interesados que buscan la racionalidad limitada de evadir la incertidumbre en un juego que favorece a los intereses políticos y burócratas más que a los de la sociedad.

Conforme a lo anterior, introducir racionalidad en la acción de las organizaciones gubernamentales implica no solo buscar instituciones o reglas, o implementar reglas administrativas que alineen objetivos y acciones, sino que también habla de la capacidad de los individuos y grupos para definir los parámetros de su accionar, defendiendo valores e intereses, exponiendo argumentos y defendiendo sus premisas usando instrumentos dinámicos como el poder.

En la segunda parte, se hace referencia al marco normativo, estructura y jerarquía: la organización pública, su formalidad e informalidad, aquí se explica que hay una grave contradicción entre la esfera formal e informal de la organización gubernamental, toda vez que la organización informal es vista como una enfermedad por la cual la irracionalidad, el egoísmo o la corrupción aparecen negándose a contribuir de manera justa y lógica a la acción colectiva, la medicina inmediata a esta informalidad sería someter a la discrecionalidad con el fin de cerrar el paso a los aspectos informales, considerando que la discrecionalidad es el enemigo a vencer.

Por otra parte, encontramos a las reglas formales las cuales amarran al actor a ciertos parámetros o procesos que limitan su discrecionalidad, pero al mismo tiempo le otorga un salvavidas, un escudo protector ante la incertidumbre; con base en las reglas de la formalidad, la protección completa provendrá de las prácticas aceptadas y de los códigos compartidos sosteniendo una decisión razonable, acordada colectivamente y correcta en el sentido de las prácticas usuales de la organización.

En cuanto a la tercera parte enfocada en la toma de decisiones y estrategia: la dinámica micro y nanopolítica de las organizaciones gubernamentales, se hace referencia a que tomar decisiones implica un compromiso y una responsabilidad con el desempeño de la acción y su congruencia, así como con los principios y valores apropiados y aceptados organizacionalmente, considerando que el juego estratégico es sin duda importante, es decir, que se debe observar el cálculo de los apostadores y su juego en el entramado de una discrecionalidad organizativa el cual busca mantener permanente espacio de maniobra como sustento estratégico.

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