Estados y politicas publicas

Concepto de Estado Moderno: El estado moderno surge en el capitalismo, según Hernan Heller, el Estado es una “Unidad de Dominación(el estado ha logrado concentrar diversos centros de poder qué caracterizaban a las organizaciones políticas medioevales), Independientemente en lo Exterior e Interior(en lo interior, el poder se encuentra limitado por los depositarios del poder, corporativos y municipales. Y desde  lo exterior por la iglesia y el emperador), que actúa de modo continuo con Medios de Poder Propios( los grupos políticos eran definidos, dominados y administrados por personas a las que pertenecían, en su mayor parte en propiedad, lo evolucionario es que se llevó a cabo, en el aspecto organizativo, hacia el estado moderno, que consiste en que los medios reales de autoridad y administración, que eran de propiedad privada, se convirtieran en propiedad pública) y claramente en lo Personal y Territorial”. Se plantea una clara distinción entre Estado, Gobierno y Régimen político. Según Miliband, “el término estado designa  a cierto número de instituciones particulares que, en su conjunto, constituyen su realidad y ejercen influencias unas en otras en calidad de partes de aquello a lo que podemos llamar sistema del Estado”.(Miliband 1985). Al haber varios componentes institucionales de este sistema: la administración pública, el sistema judicial, etc., lo que denomina  “diversas unidades de gobierno subcentral” y que son especies de prolongaciones de gobierno y la administración centrales y el gobierno propiamente dicho (el ejecutivo), es un error creer que el gobierno hable en nombre del estado y  que tenga poder estatal, no significa que controle efectivamente el poder. La diferencia entre el estado y el gobierno es que el estado es la estructura y el gobierno es el conjunto de actores que representan y administran el estado. Según Medellín Torres(1997), “el régimen político se define como la instancia en donde se producen y cohesionan el conjunto de normas y procedimientos permanentes y estables qué regulan la organización y el ejercicio del poder político y qué estructuran las relaciones entre el estado y la sociedad, dicho régimen político define las instancias, grados y escalas en qué se producen y estructuran las políticas públicas, establece los diferentes niveles de decisión, organización y operación estatal, al momento en qué especifica la indicación de jerarquías y las relaciones de poder qué rigen la acción del aparato estatal.

El Estado Moderno en sus tres dimensiones:

La Dimensión Abstracta: Hablar de Estado Moderno, es hablar por lo tanto del Estado Capitalista y por lo tanto de las determinadas formas históricas de dominación que se impusieron en dicho estado, al igual que las formas históricas de reproducción de las condiciones materiales de existencia de la sociedad civil. Según Mabel Rey, menciona que para cada forma de estado le va a corresponder fases cíclicas en el modelo de acumulación de la riqueza. Entonces el estado es una relación social básica de dominación que no obedece a la lógica de poder, sino a la lógica del capital, la cual sienta su base en la desigualdad social que se encuentra en la asimetría y antagonismo que existen entre los dueños de los medios de producción y los productores directos que solo pueden intercambiar su fuerza de trabajo. Una de las tareas contradictorias que tiene el estado es adoptar medidas coercitivas para que la clase subalterna se acomode a la lógica del capital, aunque esta sea una relación de dominación. Es además, el garante de las relaciones globales del capital porque no solo garantiza la relación, sino que a su vez asegura los derechos para los trabajadores, evitando así sucumbir a la fuerza de trabajo, por esto no tiene una posición neutral. Estos son los límites negativos de la supervivencia de la dominación, límites que permiten evitar que los dueños del capital lleven a la extinción al Sistema Capitalista. Por otro lado, Abal Medina dirá que el estado no genera demandas sociales, sino que posee intereses en el juego y objetivos propios, incluso distintos a los de la sociedad civil. La Sociedad Civil, en términos marxistas, va a tener presente de que no es homogénea y que está constituida por diferentes sectores sociales, la cual cada uno tiene sus valores e ideologías.

La Dimensión Concreta: Es la materialización del Rol que ocupa el estado y su accionar, a través de las instituciones, para poder garantizar sus dos tareas contradictorias y conflictivas, que está atravesada por lo simbólico y lo abstracto. Para poder analizar la dimensión concreta, Abal Medina dice que hay que proveer de herramientas de análisis que harán lo posible para conocer el funcionamiento estatal. El autor va a plantear que las instituciones del estado que tienen intereses propios y que esto puede obstaculizar o facilitar su autonomía e iniciativa que el estado tiene en su elaboración, diseño e implementación de las Políticas Públicas. Existen tres modelos de Administración Pública (Burocrático, NGP, y el de Gobernanza), al cual adhiere al de Gobernanza como contraposición a la rigidez que se plantea en los otros modelos y poniendo énfasis en los actores en relación a la cooperación y al intercambio, es decir, la mayor flexibilidad en la toma de posiciones estatales y se destaca en la intervención del sector privado. Desde aquí una crítica que apunta a que no se debe pasar, el poder del estado al sector privado para poder lograr la equidad y justicia social. Ya se ha dicho que el estado moderno tuvo varias formas en su aplicación, que se corresponden a los grandes ciclos de acumulación de la riqueza a escala mundial. Así la etapa del Capitalismo de Daniel Delgado y Perry Anderson se expresó en un estado Neoliberal Tardío, en donde esta etapa de crisis va estar compuesta por la segunda guerra mundial y crisis mundiales en lo económico. Lo que va a entrar en crisis es el modelo de acumulación y de ahí lo que se desprende es la crisis social y de gobernabilidad. En cada una de las formas el estado actuará de forma diferente, es decir, en función del modelo de acumulación y de los patrones que se han determinado a nivel mundial, que se va a producir y cómo se va a repartir la riqueza: extrayendo materia prima, industrializando la actividad económica o generando riqueza a través de las finanzas. Siempre hay disputa en la esfera económica y en la cultural. En relación a esto, Abal Medina dirá que la Matriz Social va a permitir entender los juegos de poder y que ninguna fuente de poder por si sola va a poseer una posición dominante respecto de otras, y que existen zonas grises donde es posible encontrar las respuestas. La Matriz Social, es la base de la desigualdad de las relaciones sociales de dominación, es la que mantiene y sostiene el modelo de producción. Hay que tener presente esto ya que nos permite hacer un análisis más acabado de la cuestión social. Según Mabel Rey, en su texto 2012, va a plantear que un estado se acerca más a una forma ideológica que a otra, según los intereses que representan y cómo los empresarios y la clase subalterna adoptan la resistencia. Los estados tienen autonomía, pero está sujeta a la modalidad concreta de la dependencia en el mercado mundial. En el caso de América Latina, su inserción en el sistema capitalista global, ha sido limitada a la producción de materia prima y metales preciosos reclamados por los países generadores del sistema, como es en el caso de la mayoría de los países del continente europeo. Abal Medina, va a presentar las cuatro capacidades que tiene el estado para concretizar su materialización:

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