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evaluacion amenaza vulnerabilidad de riesgo

Enviado por yoonyulseo, abr. 2013 | 34 Páginas (8241 Palabras) | 19 Visitas

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EVALUACIÓN DE LA AMENAZA, LA VULNERABILIDAD Y EL RIESGO

"Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo"

Omar Darío Cardona A.

Resumen

Fenómenos naturales de origen geológico, hidrológico y atmosférico tales como

terremotos, erupciones volcánicas, movimientos en masa, maremotos,

inundaciones, huracanes, etc. o posibles eventos desastrosos originados por

tecnologías peligrosas tales como accidentes provocados por el hombre o por

fallas técnicas, representan un peligro latente que bien puede considerarse como

una amenaza para el desarrollo social y económico de una región o un país.

El riesgo puede reducirse si se entiende como el resultado de relacionar la

amenaza, o probabilidad de ocurrencia de un evento, y la vulnerabilidad de los

elementos expuestos, o factor interno de selectividad de la severidad de los

efectos sobre dichos elementos. Medidas estructurales, como el desarrollo de

obras de protección y la intervención de la vulnerabilidad de los elementos bajo

riesgo, y medidas no estructurales, como la regulación de usos del suelo, la

incorporación de aspectos preventivos en los presupuestos de inversión y la

realización de preparativos para la atención de emergencias pueden reducir las

consecuencias de un evento sobre una región o una población.

Este documento intenta describir conceptual y metodológicamente la manera de

evaluar la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo. Reflexiona acerca del nivel de

resolución o detalle que se debe tener en cuenta en la elaboración de

instrumentos tales como mapas, que serán utilizados para la toma de decisiones

dentro del proceso de planificación del

territorio. Relaciona el alcance de la

apreciación del evaluador y la resolución del instrumento de planificación con el

nivel de riesgo que las autoridades y la sociedad consideran como "aceptable"

para definir medidas de mitigación, su eficiencia y su orden de prioridades; y

finalmente, especula acerca de las posibles implicaciones jurídicas que tienen las

apreciaciones del evaluador, según su competencia en cada etapa.

Características de los Desastres

Un desastre puede definirse como un evento o suceso que ocurre, en la mayoría

de los casos, en forma repentina e inesperada, causando sobre los elementos

sometidos alteraciones intensas, representadas en la pérdida de vida y salud de la

población, la destrucción o pérdida de los bienes de una colectividad y/o daños

severos sobre el medio ambiente. Esta situación significa la desorganización de

los patrones normales de vida, genera adversidad, desamparo y su frimiento en las

personas, efectos sobre la estructura socioeconómica de una región o un país y/o

la modificación del medio ambiente; lo anterior determina la necesidad de

asistencia y de intervención inmediata.

Los desastres pueden ser originados por un f enómeno natural, provocados por el

hombre o ser consecuencia de una falla de carácter técnico en sistemas

industriales o bélicos.

Algunos desastres de origen natural corresponden a amenazas que no pueden ser

neutralizadas debido a que difícilmente su mecan ismo de origen puede ser

intervenido, aunque en algunos casos puede controlarse parcialmente.

Terremotos, erupciones volcánicas, tsunamis y huracanes son ejemplos de

amenazas que aun no pueden ser

intervenidas en la práctica, mientras que

inundaciones y deslizamientos pueden llegar a controlarse o atenuarse con obras

civiles de canalización y estabilización de suelos.

Una lista representativa de los fenómenos naturales que pueden originar

desastres o calamidades, es la siguiente:

. Terremotos

. Tsunamis

. Volcanes

. Huracanes

. Inundaciones

. Derrumbes

. Sequías

. Desertificación

. Deforestación

. Epidemias

Estos fenómenos son los básicos, pues en ocasiones generan otros efectos, como

el caso de las avalanchas o lahares y las lluvias o flujos de material piroclástico

que están directamente asociados con el fenómeno volcánico. La mayoría de

estos fenómenos ocurren en forma cataclísmica, es decir súbitamente y afectan un

área no muy grande; sin embargo hay casos como la desertificación y las sequías,

los cuales ocurren durante un largo período y sobre áreas extensas en forma casi

irreversible.

Los desastres de origen antrópico pueden ser originados intencionalmente por el

hombre o por una falla de carácter técnico, la cual puede desencadenar una serie

de fallas en serie causando un desastre de gran magnitud.

Entre otros desastres de origen antrópico pueden mencionarse los siguientes:

. Guerras

. Terrorismo

. Explosiones

. Incendios

. Accidentes

. Contaminación

. Colapsos

. Impactos

En general existe una diversidad de posibles desastres de origen tecnológico. En

la actualidad, los centros urbanos y los puertos ofrecen una alta susceptibilidad a

que se presenten este tipo de eventos debido a la alta densificación de la

industria, de la edificación y de los medios de transporte masivo de

carga y

población.

Efectos de los Desastres

Los efectos que puede causar un desastre varían dependiendo de las

características propias de los elementos expuestos y de la naturaleza del evento

mismo. El impacto puede causar diferentes tipos de alteraciones. En general

pueden considerarse como elementos bajo riesgo la población, el medio ambiente

y la estructura física representada por la vivienda, la industria, el comercio y los

servicios públicos.

Los efectos pueden clasificarse en pérdidas directas e indirectas. Las pérdidas

directas están relacionadas con el daño físico, expresado en víctimas, en daños

en la infraestructura de servicios públicos, en las edificaciones, el espacio urbano,

la industria, el comercio y el deterioro del medio ambiente, es decir, la alteración

física del hábitat.

Las pérdidas indirectas generalmente pueden subdividirse en efectos sociales

tales como la interrupción del transporte, de los servicios públicos, de los medios

de información y la desfavorable imagen que puede tomar una región con respecto

a otras; y en efectos económicos que representan la alteración del comercio y la

industria como consecuencia de la baja en la producción, la desmotivación de la

inversión y la generación de gastos de rehabilitación y reconstrucción.

En un amplio número de países en desarrollo, como los países de América Latina,

se han presentado desastres en los cuales han muerto miles de personas y se han

perdido cientos de millones de dólares en veinte o treinta segundos. Eventos

cuyos costos directos y obviamente indirectos pueden llegar a cifras en muchos

casos incalculables, que equivalen a un

inmenso porcentaje de su Producto

Interno Bruto.

Debido a la recurrencia de diferentes tipos de desastres, en varios países del

continente, se puede llegar a tener un significativo porcentaje promedio anual de

pérdidas por desastres naturales con respecto a su Producto Nacional Bruto. Esta

situación, como es obvio, se traduce en empobrecimiento de la población y

estancamiento, puesto que implica llevar a cabo gastos no previstos que afectan la

balanza de pagos y en general el desarrollo económico.

Las medidas de prevención contra los efectos de los desastres deben

considerarse como parte fundamental de los procesos de desarrollo integral a

nivel regional y urbano, con el fin de reducir el nivel de riesgo existente. Dado que

eventos de esta características pueden causar grave impacto en el desarrollo de

las comunidades expuestas, es necesario enfrentar la ejecución de medidas

preventivas versus la recuperación posterior a los desastres, e incorporar los

análisis de riesgo a los aspectos sociales y económicos de cada región o país.

Marco Conceptual

El impacto de los desastres en las actividades humanas ha sido un tema tratado

en los últimos años en un amplio número de publicaciones desarrolladas por

diversas disciplinas que han conceptualizado sus componentes en forma diferente,

aunque en la mayoría de los casos de una manera similar. La UNDRO en conjunto

con la UNESCO promovió una reunión de expertos con el fin de proponer una

unificación de definiciones que ha sido ampliamente aceptada en los últimos años

(UNDRO 1979). Entre otros conceptos, el reporte de dicha reunión "Desastres

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