La Descentralizacion

RESUMEN

En Honduras, desde el año 1990 se inicia un proceso de Modernización del Estado, mismo que trajo consigo muchos cambios en la forma de planificar, ejecutar, evaluar y supervisar la gestión de las diferentes instituciones estatales que procuraban con su nuevo enfoque el mejoramiento de la calidad de vida de la población hondureña. La reformas del Estado a pesar de haber logrado algunos avances importantes en la construcción institucional, han sido, en la mayoría de los casos, insuficientes para producir un nuevo orden estatal conforme a las necesidades de insertar a los países- especialmente aquellos de menor desarrollo relativo- en la globalización, como también frente a los requerimientos de un modelo de desarrollo centrado en la ciudadanía y el bien común. En el marco de la Modernización del Estado, se contempla la Modernización del Sistema Educativo en donde se plantea como una medida político-administrativa “la descentralización del sistema educativo mediante la regionalización en forma gradual y progresiva, así como el reconocimiento e impulso de modelos flexibles de participación comunitaria como elemento de apoyo a la gestión educativa”.

La educación es un servicio público que constitucionalmente se le confiere al Estado como responsabilidad, y éste al igual que otras necesidades básicas de los ciudadanos hondureños, ha estado sumamente descuidada como muy claramente lo plantean los diagnósticos educativos. En este contexto los procesos de descentralización como política de Estado especialmente desde la década del noventa, la educación podría tener otro destino. Las comunidades de una u otra forma, han tenido injerencia en la vida de la escuela, tanto a nivel de autoridades locales como del pueblo en general. Si el Estado está proporcionando espacios legales que permitan la transferencia de competencias, recursos y responsabilidades a nivel local cabe preguntarse, ¿los procesos de descentralización han

Doctorado en Ciencias Sociales con orientación en Gestión del Desarrollo

Bessy Dolores Hernández Hernández

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tenido repercusión en el mejoramiento de la gestión educativa?; ¿las decisiones como el involucramiento de la sociedad civil, empresa privada y otros entes de nivel local son decididos a nivel departamental?; ¿hasta donde realmente se le ha permitido a los padres de familia, sociedad civil, empresa privada, municipalidades y otros entes organizados a participar de la cuestión escolar?, ¿cómo se ejecutan los canales de comunicación en la estructura planteada por el programa de Modernización Educativa?, Estas y otras interrogantes son las que se propuso dar respuesta este trabajo, con el propósito de encontrar luces que aporten elementos para una nueva visión de la cuestión educativa. La descentralización no se crea aprobando una Ley. Por el contrario, debe ser construida superando una serie de desafíos tanto a nivel central como en las regiones, cambiando las conductas y actitudes establecidas durante largo tiempo, desarrollando nuevas habilidades en función de las necesidades presentes, convenciendo a las autoridades centrales que dirigen el sistema que el poder se ejerce entregando a otros los recursos que hagan posible la tarea cotidiana de la gestión, permitiendo y a veces estimulando a las personas a asumir riesgos creativos, promoviendo y recompensando las iniciativas locales y manteniendo la continuidad de la reforma de descentralización aun cuando cambien los gobiernos. El documento intenta hacer un análisis crítico de los procesos de descentralización implementados en Honduras a partir de las dimensiones de la desconcentración, la participación comunitaria y la municipalización de la educación, que permitan ver el cumplimiento de los objetivos de la descentralización y su ejecución en una realidad concreta.

La tesis principal plantea que bajo las condiciones actuales en

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