Ley Aduanera y sus reglamentos secundarios

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ALUMNA MARIELA GONZÁLEZ GONZÁLEZ

1.-  OBJETIVOS GENERALES

                                                       Analizar la normativa jurídica que existe en el  sistema mexicano en materia aduanera, específicamente cuando nos referimos al agente aduanal en el ejercicio de sus funciones en materia de comercio exterior, así como la aplicación de las normas generales y secundarias en relación con las actuaciones del agente aduanal, el estudio de las responsabilidades del agente en su participación en despachos aduaneros analizando específicamente la vulneración de sus derechos fundamentales, así como los medios de defensa que le otorga la ley.  

Analizar las normas aduaneras que son aplicables a la figura del agente aduanal y las lagunas jurídicas que existen en la propia ley aduanera y las leyes reglamentarias de la materia en cuanto a las responsabilidades del agente y en el   procedimiento de los despachos aduaneros, así como en las aplicaciones de sanciones por faltas administrativas y penales a los agentes aduanales. Principalmente nos enfocaremos al estudio de este personaje que es trascendental en el comercio exterior, que tiene en sus manos el despacho de mercancías procedentes de diversos destinos, que desempeña una conducta autónoma, pero que en ningún momento actúa como autoridad, sino más bien es una persona física que cuenta con la autorización de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, para promover ante las autoridades aduaneras y en representación de los dueños, remitentes o consignatarios de las mercancías, el despacho de mercancías de exportación e importación.

Aunado a lo expuesto, se busca en la investigación principalmente esclarecer la vulneración a los derechos humanos de la figura del agente aduanal que se da en los procedimientos administrativos; así mismo, proponer soluciones a las lagunas jurídicas que existen en materia aduanera en relación con el despacho de mercancías y  del papel que juega el agente aduanal al momento de ser parte de actividades aduaneras que traigan consigo la comisión de un ilícito o el inicio de un Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera (PAMA), así también como estudiar la figura jurídica de dichos agentes, por la importancia que tienen en la rama del Derecho aduanero.

2.- OBJETIVOS ESPECÌFICOS

• Llegar a ampliar la interpretación lógica jurídica que se le pueda dar a la normativa aduanera existente, mediante el análisis de las lagunas jurídicas o contravenciones que existen en las leyes principales y en las secundarias.
• Identificar las características de la actividad que desempeña un agente aduanal, debido a la importancia trascendental del mismo en materia de derecho aduanero,  y al papel que desempeña  en el despacho de mercancías.
• Realizar una interpretación adecuada de los términos de conformidad a los criterios de los tribunales para establecer las bases de las obligaciones del agente aduanal.
• Conocer los diversos tipos de procedimientos administrativos en donde es parte el agente aduanal, las causas y consecuencias de los mismos, así también como los medios de defensa que posee el agente y los límites de su responsabilidad. Comprender en que papel se desempeña esta figura en diversos supuestos.
• Analizar la situación jurídica que se puede suscitar cuando el agente aduanal es sometido a juicio porque se presume que el mismo ha sido participe o coparticipe en un hecho delictivo, conocer la diferencia de actuar con dolo y por desconocimiento  de los hechos que se pueden suscitar en la materia.
• Analizar el procedimiento y los medios de defensa establecidos en la ley para la defensa de los derechos de los agentes aduanales, con el objeto de señalar las ventajas o desventajas que se  presentan.

3.- ESTADO DE LA CUESTIÒN

ANTECEDENTES

De una manera sumamente impactante y rápida, es como ha ido evolucionando el comercio exterior en nuestro país y en general en el mundo, actividades comerciales que se dan desde tiempos remotos y por ello la necesidad de llevar  a cabo una actividad aduanera que regule dichas interactuaciones. Ya que si bien es cierto, “la actividad principal y que da origen  a la actividad aduanera es la recaudación de los impuestos que gravaban el comercio exterior, a través de su larga historia, si justificación se ha ido fundamentando a través de todas las actividades que de manera prioritaria a tenido que desarrollar ante el incremento de comercio más técnico y sofisticado.”^[1]

Ahora bien sabemos que existe la actividad aduanera, sin embargo la misma es ejercida por figuras jurídicas que son reguladas por la Ley Aduanera y sus reglamentos secundarios, así como una serie de normas reguladoras de la materia, por pertenecer al derecho administrativo, entre las que encontramos:

• Código fiscal de la federación
• Ley orgánica de la administración  pública federal
• Ley del servicio de administración tributaria y su reglamento
• Ley aduanera y su reglamento
• Ley de los impuestos generales de importación y de exportación
• Ley de comercio exterior
• Ley de ingresos de la federación
• Ley del impuesto de valor agregado
• Ley del impuesto sobre automóviles nuevos
• Ley del impuesto especial sobre producción y servicios
• Ley federal de derechos

Luego entonces, a  pesar de que existe una lista amplia de las normas jurídicas aplicables a la materia de estudio, también lo que es que entre ellas puedan existir una serie de contravenciones, es decir, que a la lectura o aplicación de alguna norma en materia fiscal, aduanera o administrativa se pueda suscitar el hecho de que otra norma sea igualmente aplicable con otros fines o resultados. Considero importante el análisis de las normas que se aplican a la figura del agente, puesto que el mismo debe y participa como responsable solidario en  los procedimientos administrativos en materia aduanera en algunos supuestos, pero la ley también le otorga derechos que establecen un límite para responder solidariamente por su mandante.

La historia del derecho aduanero, o de la actividad de despachos aduaneros es muy antigua, nació de diversas formas en cada uno de los países que la practican y la regulan, en el caso de México, se pueden dividir en tres etapas, según lo refiere el autor Máximo Carvajal Contreras,^[2] las cuales son las etapas de la conquista, de la independencia y de la revolución.

Asimismo, las formas o actividades que dieron origen a esta materia se basan principalmente en poder regular las actividades comerciales que se suscitan entre países por las diferentes necesidades de las personas que habitan en diversos territorios y que por algún motivo no cuentan con algún producto o servicio en su estado y ocurren a otro para obtenerlo.

Lo más importante es el hecho de que por el crecimiento histórico que se llegó a dar en materia de comercio exterior se necesita de la integración de nuevas normas jurídicas aplicables a las actividades comerciales que se realizan en nuestro país, asimismo la creación de diferentes figuras que interactúan en los despachos de mercancías y la legislación de las mismas, puesto que en el desarrollo de las actividades aduaneras se pueden dar infinidad de actos lícitos, ilícitos, administrativos o  erróneos que deben ser sancionados por la autoridad administrativa o judicial correspondientes.

En particular, nos referimos a una figura aduanera conocida como agente de aduanas, importante como cada una de las autoridades o personas físicas que interactúan en las actividades comerciales, pero en mi opinión muy vulnerable en cuestión de protección a sus derechos fundamentales frente a la autoridad aduanera, puesto que en algunas ocasiones respondiendo de manera solidaria por su mandante puede ser perjudicial su seguridad jurídica en materia laboral. Lo anterior es así por el hecho de que el agente aduanero, realiza el pago de multas, algunas veces excesivas, por errores que devienen del exportador o importador principal, por faltas ajenas a su persona, pero que por el hecho de ser el despachante aduanero de una persona física o moral la autoridad lo toma como el responsable principal en la mayoría de los casos para que pague con multas administrativas, actualización de impuestos, sanciones, suspensión de patente e incluso la perdida de la misma.

Por lo mencionado anteriormente es que se da la importancia de conocer a la perfección y analizar los derechos que posee el agente aduanal y que son otorgados y amparados por nuestra carta magna, por los tratados internacionales en donde México es parte, por la propia Ley aduanera y sus leyes reglamentarias, así como por el código fiscal de la federación  ya que se establecen derechos y obligaciones que debe cumplir el agente, así como también la forma en que debe actuar la autoridad administrativa en diversos supuestos comerciales en donde participe el mismo.

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