Nueva Gestión Pública en la Educación de México

Contenido

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO ESTUDIO DEL PUBLIC MANAGEMENT EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA DE MÉXICO        

INTRODUCCIÓN        

DESARROLLO        

1.        Privatización (González J. J., 2002)        

2.        Descentralización (González J. J., 2002)        

3.        Disminución de la jerarquización (González J. J., 2002)        

4.        Ruptura del Monolitismo (González J. J., 2002)        

5.        Desburocratización (González J. J., 2002)        

6.        Desmantelar la estructura estatutaria        

7.        Clientalización (González J. J., 2002)        

8.        Evaluación por resultados (González J. J., 2002)        

9.        Gerentes públicos o managers (González J. J., 2002)        

10.        Responsabilidad (González J. J., 2002)        

11.        Potenciación de gestores y clientes (González J. J., 2002)        

CONCLUSIÓN        

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO ESTUDIO DEL PUBLIC MANAGEMENT EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA DE MÉXICO

INTRODUCCIÓN

El propósito del siguiente ensayo es contrastar el concepto de public management con la administración de las instituciones públicas educativas de México.

Para comenzar, debemos tener en cuenta que la voz management ha sido traducida de diversas formas a lo largo de la historia. El autor Jose Juan Sánchez Gonzáles en su obra “La administración pública como ciencia” nos hace un pequeño breviario sobre este término. De los conceptos que tiene management el más destacable para este trabajo es “gestión pública”. Este término surgió como una de las traducciones de management, y se ha tomado como una ramificación de la misma.

“Otro punto de partida para comprender el origen de la gestión pública es a partir del concepto: saber” (González J. J., 2002) (pg. 31) En esta frase el autor nos enfatiza que el saber es el origen de tres revoluciones: industrial, que tuvo una duración de cien años, la revolución de la productividad con una duración de 70 años y la revolución de la gestión, la cual en 50 años se ha extendido por todo el mundo.

Otro punto importante que maneja el autor es que “El secreto mejor mantenido en la gestión empresarial es que las primeras aplicaciones sistemáticas de la teoría empresarial y los primeros principios de Id administración no tuvieron lugar en la empresa privada. Se desarrollaron en el sector público.” (González J. J., 2002) (pg. 29), esto nos da un panorama sobre la implicación de tomar “management” como gestión pública, sabiendo que el punto principal de una gestión o gerencia pública es tener gerentes encargados de realizar dicha gestión. Este nuevo paradigma promueve el cambio de la antigua administración, la cual es asociada a conceptos como “burocracia”.

La burocracia es una estructura organizativa de la administración, ha sido vista de diversas formas y perspectivas por varios autores, por ejemplo, para Max Weber “ la burocracia… desde un punto de vista puramente técnico, capaz de alcanzar el más alto grado de eficiencia y, en este  sentido, es formalmente el medio más racional conocido de lograr una dirección imperativa de los seres humanos” (González J. J., 2001)(pg 185), sin embargo en el mismo documento encontramos otra cita del autor Laski, donde toma a la burocracia como “sistema de gobierno cuya aplicación está completamente en manos de funcionarios, que el poder de éstos pone en peligro las libertades de los ciudadanos ordinarios” (González J. J., 2001)(pg 185). Esta última definición, es lo que supone en su mayoría la caída de la burocracia en los tiempos actuales, así como la necesidad de un nuevo paradigma.

En base a estos conceptos, y lo que implica, haremos un análisis de la administración pública en la educación superior en México, nos basaremos específicamente en el caso IPN, desde la perspectiva del paradigma “new Public Management”. Plantearemos este caso para poder acotar de forma significativa un sector público del país en el cual se han realizado diversos cambios a lo largo de la historia, y que como veremos en este ensayo, se han hecho intentos por cambiar la burocrática administración de este sector, nuestro objetivo será discernir si estos cambios han sido para establecer un nuevo esquema, el de public management. Otro motivo para hacer uso de este caso de estudio es mi cercanía con el sector a diferencia de los otros sectores públicos de México.

Partiremos del objetivo de la educación pública. Los niveles de educación que hoy exige el mercado de trabajo no se limitan a un determinado grado escolar. Por este motivo, la Ley General de Educación establece tres tipos de educación: básica, media superior y superior. Con el fin de abarcar y dar opciones a todos los sectores económicos de México de una forma accesible. De acuerdo con el capítulo XIII de la Ley Orgánica de la Educación Pública, en el Artículo 89.- “La educación superior, salvo la que se imparta en instituciones dedicadas exclusivamente a la investigación científica, tiene por objeto la formación de técnicos y profesionistas, mediante el estudio intensivo de las ciencias y de su aplicación con fines de utilización práctica” (Boletin Oficial Federal, 1942), esto con el fin de servir mejor al país como lo dice el Artículo 94.- “Para el mejor desarrollo económico y social de la República, el Estado atenderá la educación superior técnica con la intensidad y en las especialidades que sean necesarias, en relación con el medio de las distintas regiones del país.” (Boletin Oficial Federal, 1942). Abreviando la información anterior, la educación pública sirve para formar profesionistas que permitan un mejor desarrollo de México.

Remontando a la historia, el Instituto Politécnico Nacional (IPN) nació como una idea en el año de 1932, por la participación del licenciado Narciso Bassols y los ingenieros Luis Enrique Erro y Carlos Vallejo Márquez. Sin embargo, no fue hasta el año de 1936, cuando esta idea fue puesta en marcha, gracias a la participación del senador Juan de Dios Bátiz, y al general Lázaro Cárdenas del Río, Presidente de la República en ese momento. El IPN fue concebido como una pieza muy importante en el proceso de industrialización que se estaba llevando a cabo en México durante la gestión de Cárdenas. El país comenzaba a entrar en una fase de desarrollo tecnológico, y este cambio requería gente especializada. De igual forma, otro objetivo del IPN era brindar oportunidades a todos los sectores socio-económicos del país.

DESARROLLO

Public management, un concepto que surgió hace menos de un siglo y cuyo progenitor intelectual fue Leonard White. Y cuyo significado no acotado ha desatado muchas reformas y polémicos cambios en la administración pública alrededor del mundo. El término de new public management fue utilizado por primera vez en el año de 1991, por el autor Hood, pero desde los 1980’s ha estado participando en diversos cambios en las teorías económicas,  desde entonces se han realizado varios estudios sobre esta modernización del sector público.

El autor José Juan Sánchez González, cita en su libro a Michel Messenet, cuya obra La nouvelle gestion publique: pour un Ètat sans Bureaucratie (La nueva gestión pública: por un Estado sin burocracia), habla sobre el management como una idea de privatización de la administración pública.

Dentro de la nueva gestión pública se tienen varios puntos que comprenden su objetivo. A continuación vamos a  realizar un análisis de la forma que se ha administrado el IPN desde que surgió este paradigma. Y realizaremos algunos saltos a la historia, cuando fue fundado el Instituto, para hacer nuestras comparaciones o contrastes. Y para de esta forma determinar a qué grado ha cambiado la administración pública en este sector.

1. Privatización (González J. J., 2002)

En los inicios, cuando el IPN se creó, fue considerado una dependencia de la Administración Pública Centralizada Concentrada. Era concentrada debido a que estaba directamente subordinada por el secretario de la Educación Pública, en ese momento, el licenciado Bátiz. Conforme fue transcurriendo el tiempo se fue transformando en una entidad próxima a la autonomía de un órgano descentralizado, desde que se le considero un órgano desconcentrado.

De acuerdo a la Ley Orgánica del IPN, en el artículo 2, “El Instituto Politécnico Nacional es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública, cuya orientación general corresponde al Estado” (Ley Orgánica del Instituto Politécnico Nacional, 1982, pág. 1)

...