NUEVA GESTION PUBLICA

MARCO TEÓRICO NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

Durante muchos años a lo largo de la historia se ha visto que el déficit en los mercados de las diferentes naciones han sido gran influencia para que el estado proceda a intervenir para enmendar las ineficiencias del mercado, y mantener una economía estable.

No obstante, los profesionales en economía que se han destacado siempre han debatido acerca de cuál sería el gestor más favorable para el bienestar de la sociedad; si el sector público o el privado.

De ésta forma, los orígenes de la nueva gestión pública, o en ingles New Public Management se remontan al año 1896, cuando el economista Knut Wicksell planteó que la economía no estaba destinada a igualar la riqueza, tal y como habían predicho algunos predecesores de él. En lugar de ello, afirmó que la riqueza generada por el crecimiento económico se distribuiría entre aquellos que poseían dicha riqueza previamente. De esto, Wicksell defendió la intervención del gobierno para incrementar el bienestar social, por lo que es considerado uno de los precursores de la teoría de la elección pública.

Posteriormente el economista James M. Buchanan (1986) a raíz de las constantes ineficacias en los programas públicos de la mayoría de los países, planteó la aplicación de la teoría económica a las elecciones políticas y gubernamentales, fundamentada en que el sector público debía operar exclusivamente en aquellas áreas donde no exista un proveedor más adecuado y lo realice de forma eficiente y eficaz. Para lo cual, compite o colabora con el sector privado (donde es posible), con el objetivo de satisfacer las necesidades públicas, otorgándoles a sus ciudadanos un papel cada vez más activo en el campo público. Realizando, además, reestructuraciones internas al gobierno encaminadas a la adopción de procesos más racionales, a una mayor autonomía en la gestión y eliminar la burocracia.

La pérdida de credibilidad del sector público ante la sociedad como gestor del bienestar ciudadano, acompañado de manifestaciones que exigen y obligan a que las instituciones públicas actúen aplicando principios de economía, que permitan la eficiencia y eficacia. De esta forma, las administraciones estatales autónomas, y locales se ven obligadas a involucrarse en procesos de regeneración y de cambio, que contengan nuevos patrones de actuación y comportamiento, comunes internacionalmente, llevandolas a adoptar un nuevo sistema operativo público, denominado la nueva gestión pública.

De ésta manera, los primeros en aplicar el sistema fueron países como el Reino Unido bajo, los gobiernos municipales de los EEUU (Sunnyvalley, California), debido a que venían de sufrir una fuerte recesión económica y una rebelión contra los impuestos, posteriormente los gobiernos de Australia y Nueva Zelanda. Los éxitos de las reformas de la NGP la ubicaron como parte importante de las agendas de la mayoría de los países pertenecientes a la organización para la cooperación y el desarrollo económico OECD por sus siglas en inglés.

Así mismo desde los primeros años en que surgió la iniciativa hasta en la actualidad, la contracara de la moneda refleja inconformismo por parte de ciertas personas que interpretan la iniciativa como un proceso que únicamente busca la privatización de las empresas y la desobligación del gobierno con el pueblo, tema que ha generado innumerables debates.

De este modo, según el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo CLAD (1998), establecer una administración estatal productiva en los países latinoamericanos es un requisito previo para lograr una mayor democratización así mismo que un mejor desarrollo económico y una distribución equitativa de los recursos, concluyendo que la gestión de la reforma representa un papel especialmente importante para mejorar el gobierno y la capacidad productiva del Estado.

Síntesis.

Se describen las características de la NGP y se brinda un panorama del desarrollo de las ciencias de las conductas administrativas y su relación con la NGP: Los orígenes de la NGP pueden ser tratados desde una variedad de perspectivas teóricas. A pesar de la mezcla de características especiales de la NGP, esta no representa un cambio de paradigma. De hecho es poco probable que alguna vez sea un paradigma de las ciencias administrativas, y sin una aceptación de un paradigma, un cambio de paradigma no es posible.

INTRODUCCIÓN.

De dónde viene la NGP?

Convencionalmente se mantiene la idea de que tiene sus orígenes en la teoría del public Choice y el gerencialismo. Para responder esta pregunta se describe el desarrollo del pensamiento administrativo en los EEUU, hogar de las teorías antes citadas y que ha dominado los desarrollos teóricos en las ciencias administrativas.

CARACTERÍSTICAS DE LA NGP

La nueva gestión pública es un movimiento que se ha difundido a nivel mundial; debido a que los gobiernos deben de empezar a implementar nuevas políticas para brindar una economía estable y además los factores externos no alteren dicho equilibrio; por lo que su ejercicio “conduce a un gobierno mas economico y eficiente, con servicios de mayor calidad y programas mas eficaces, y ademas, simultaneamente, introduce cambios como la ampliación del control politico, mayor libertad a los gerentes para que lleven a cabo su gestión, mayor transparencia gubernamental y una mejora de la imagen de aquellos ministros y lideres mas comprometidos” (Pollit y Bouckaert, 2000).

En particular, los principios y técnicas que establecen la gestion publica se dieron como un conjunto de iniciativas que se podian aplicar a todo tipo de organizaciones y diferenciadas del entorno politico.

En los Estados Unidos, país donde se empezó a implementar el concepto de “public management” como reemplazante del término “administración pública”, se destacaban los beneficios que traería aparejada “una fusión entre la orientación normativa de la administración pública tradicional y la orientación instrumental de la gestión general” (Perry y Kraemer, 1983:10).

En cambio, en Alemania, Francia y los países nórdicos,siguen utilizando el concepto de “administración pública”, lo que sugiere cierta resistencia al uso del nuevo concepto, basada en la desconfianza en torno a la factibilidad de una rápida combinación entre los valores de la Nueva Gestion Publica y los valores de la administración pública tradicional. Para Perry y Kraemer, si bien en ambos conceptos puede quedar reflejada la preocupación por las cuestiones de “eficacia”, la noción de “administración pública” involucra un conjunto de valores, como la democracia, la responsabilidad por la gestión, la equidad y la probidad, mientras que el campo de los estudios de la “gestión pública” aportaría -como visión innovadora- las dimensiones para (...) “comprender cómo las organizaciones públicas, principalmente gubernamentales, pueden llevar a cabo las misiones que se les asignan” (Perry y Kraemer, 1983: 11). En otros casos, también genera reticencia la asimilación directa de la propuesta managerial con la “voluntad de privatización o de rentabilización de los servicios públicos “ (Gibert, 1980).

Precisamente, puede considerarse a los Estados Unidos como uno de los

países promotores del modelo para la nueva gerencia pública, a partir de la

importante difusión alcanzada por la obra conocida como la “Reinvención del

Gobierno”. El puntapié inicial tuvo lugar cuando la administración del gobierno de

Clinton llevó a cabo un estudio del sector público, el “Análisis de la Actuación

Nacional” (NPR), con el objeto de impulsar “un gobierno que ponga a la gente en

primer lugar, mediante la creación de un claro sentido de misión, tomando el timón

más que los remos, delegando autoridad, sustituyendo normas y regulaciones por

incentivos, formulando objetivos por resultados, buscando soluciones de mercado más

que soluciones administrativas, y cuando ello fuese posible midiendo el éxito de las

acciones de gobierno en términos de satisfacción del usuario.” (Gore, 1993;7)4

El primer diagnóstico de los analistas de la NPR recalca las dificultades que

presenta el Estado a raíz de su sobredimensionamiento, con una estructura

gubernamental “llena de organizaciones diseñadas para un entorno que ya no

existen...” Mientras que las burocracias estatales centralizadas se corresponden con

los patrones culturales de la primera mitad del siglo XX, hoy el desafío pasa por la

transformación de las organizaciones públicas siguiendo un modelo acorde con la era

de la información. Principalmente, el movimiento modernizador, pretende cambiar la

administración pública y la cultura administrativa focalizando en los resultados

organizacionales, la gestión individual y los incentivos del mercado (incluyendo,

cuando sea posible, la privatización). De este modo, las estructuras y culturas

burocráticas del pasado, regidas por reglas, serán sustituidas por entidades más

pequeñas, flexibles y orientadas al usuario. El punto de llegada es un Estado mínimo

que desarrolle sólo las funciones que son necesarias de una forma eficaz y efectiva.

(Aberbach y Rockman, 1999)

Lawrence R. y Thompson (1999) han sistematizado los diversos conceptos que

tuvieron mayor influencia en el modelo estadounidense, partiendo

...