Presupuesto de la Nación

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INTRODUCCION

Con este trabajo escrito sobre el presupuesto de la Nación, queremos explicar de forma sencilla como se gestiona y se supervisa el ingreso y egreso económico del Estado.

Veremos un pequeño detalle del ciclo presupuestario del primer semestre, ya que para efectos explicativos la doctrina ha considerado al “Ciclo Presupuestario” como una forma clara y didáctica para explicar la elaboración, aprobación, ejecución y control del presupuesto público.

También revisaremos por qué el proceso de licitaciones públicas es más eficiente que la restringida. Se realizará una pequeña reseña de las entidades que supervisan la ejecución y control del presupuesto nacional y determinar si dichos organismos son suficientes, reconociendo además los tipos de control que desarrollan, cuáles son las fases que se debe regir para la aprobación que el presidente de la República apruebe la Ley y qué importancia tiene la Contraloría General de la Republica en la ejecución de ella.

DESARROLLO

1.- Explicar en detalle el ciclo presupuestario correspondiente a los meses enero-junio (primer semestre).

El ciclo presupuesto es la estimación financiera de los ingresos y gastos del sector público para cada año, discutida por el Ministerio de Hacienda, la Dirección de Presupuestos (Dipres), los ministros sectoriales y los equipos técnicos de las distintas reparticiones y servicios, la cual posteriormente es aprobada por el Congreso Nacional y promulgado por el presidente en la Ley de Presupuestos.

El proceso presupuestario en Chile incluye cuatro etapas fundamentales: Formulación, Aprobación y Discusión, Ejecución y Evaluación. Esta sección describe, las atribuciones que las leyes asignan a los principales actores institucionales que intervienen en cada una de ellas.

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Formulación:  Elaboración del proyecto de ley de presupuestos del sector público del próximo período.  Se comienza a discutir las 3 primeras semanas de julio, en agosto lo revisa internamente el Ministerio de Hacienda en 2 etapas, primero análisis global e institucional y segundo se presentan los informes al director de presupuesto y luego a finales de septiembre el proyecto debe estar despachado al Congreso Nacional.

Discusión y Aprobación:  Es la instancia de análisis y discusión del proyecto, que se realiza en el Congreso Nacional.  Estableciendo un plazo para ser presentado, la Ley Orgánica Constitucional del Congreso, dispone que el proyecto de ley de presupuestos será informado exclusivamente por una comisión especial, quienes a su vez deberán informar a la cámara de diputados dentro de 15 días hábiles y posteriormente es remitido al presidente quien dispone su promulgación.

Evaluación: Consta del proceso de análisis del ejercicio presupuestario del período anterior, por ministerio e institución, el cual incorpora la información presupuestaria de gasto y gestión. Este proceso consta de evaluaciones de impacto, programas gubernamentales, institucional del gasto, programas nuevos, definir estrategias, indicadores de desempeño, balance de gestión integral y mecanismos de incentivos de remuneraciones.

Ejecución: Proceso de entrega mensual de los recursos presupuestarios de las instituciones, actualización del presupuesto inicial mediante los decretos de modificación presupuestaria y registro del gasto efectivo y devengado.

El primer semestre se recolecta la información presupuestaria de los años anteriores, acompañado de la presentación estadística de la ejecución y la no ejecución de los proyectos del año anterior a su vez se realiza la revisión financiera para cuadratura de gastos asociados al ciclo presupuestario.

En el ciclo presupuestario de los meses abril y mayo se realizan las evaluaciones de gestión financiera y evaluación de gastos requerido para cumplir con las obligaciones legales y contractuales del estado.

Dada esta información se puede tener claridad absoluta de los proyectos que fueron realizados y los que no obtuvieron éxito, además de conocer los gastos que se realizaron y los montos que quedaron disponibles.

2.- Explicar con 3 argumentos por qué el procedimiento de contratación a través de licitación pública es más eficiente para la satisfacción del bien común.

Argumento I:  En la licitación pública se exige publicidad y transparencia. Al contrario que la modalidad de licitación restringida, prevista en determinados casos, en la que se invita a participar a un número reducido de empresas.  Al ser público el procedimiento es más satisfactorio y transparente abierto a todas las empresas con igualdad de condiciones, por ende, existe un margen amplio de participantes o postulantes para la licitación.  Siendo una buena oportunidad para distintos tipos de negocios, algo de lo que se pueden aprovechar los autónomos y pymes, siempre y cuando cumplan con los requisitos, que son la solvencia económica y técnica de sus proveedores.  Cada licitación informada es positiva ya que se publican en el ámbito local o autonómico y con ello se compite por los contratos de obra, suministro o servicios que ofertan las entidades públicas.  

Argumento II:  El ser proveedor de la administración pública puede abrirles puertas a otros negocios, esto se debe al prestigio profesional y la importante promoción que ello supone, asegurando más volumen de trabajo y clientes fiables.  Aunque algunas administraciones públicas no son puntuales en el pago lo cierto es que la posibilidad de insolvencia es técnicamente nula, lo cual es un alivio, ya que es posible anticipar el pacto de facturas o certificaciones de la Administración con las nuevas fórmulas online de financiación colectiva.

Argumento III:  Debido a la importancia de las propuestas a licitar, el proceso administrativo y legislativo se genera bajo el Real Decreto 3/2011 donde se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector público (TRLCSP) con el fin de tener una sola normativa para todas las contrataciones futuras.  La recepción de presupuestas es masiva, por esta razón se cuenta con un eficiente sistema de procedimiento para obtener la mejor opción.  

Tipo de procedimientos:

Subasta: la oferta económica es el valor determinante para adjudicar el contrato.

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