Reforma al sistema binominal chileno - Análisis institucional

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Reforma al sistema binominal

Informe nº 2

22/10/2014

Análisis Institucional

Tomas Soto – Felipe Moya.

I. Definición de los actores

Los actores más importantes que podemos encontrar en este problema, puesto que, son aquellos que finalmente toman las decisiones serían:

1. El poder ejecutivo:

Está muy claro en querer cambiar el actual sistema que rige las elecciones de senadores y diputados, tiene todo para hacerlo, es más cuenta con mayoría en ambas cámaras como para hacerlo, pero a pesar de esto, ha contado con dificultades para crear una estructura que guste en todo los lados de la política, si bien, ya logró un paso importante que es la aprobación a legislar el proyecto, ya que, el día 21 de octubre del 2014 se votó a favor este, aún cuenta con grandes problemas acerca de cómo será finalmente el nuevo sistema de elección, a esto se le suma, que no solo la oposición le ha pedido cambiar puntos al gobierno, sino que también ha habido peticiones de cambio desde dentro, específicamente de la Nueva Mayoría quienes, sumados a la alianza, pidieron que bajara la sobrerrepresentación en la región Metropolitana que cuenta con 7 senadores. Finalmente podemos decir que desde el oficialismo han logrado avanzar de gran medida en sus intentos por sustituir el actual sistema binominal, sin embargo, se les ha hecho difícil consensuar con todos los bandos para llegar a un acuerdo.

1. Bancada oficialista: 

Si bien existe gran optimismo para con el proyecto desde la nueva mayoría y han apoyado al ejecutivo en lo planteado, a esto sumado que creen que se necesita un cambio, hay voces que señalan que este no sería el cambio necesario para el eliminar el actual duopolio político que vive nuestro país y se mantendría el actual escenario. Sin embargo, estos pensamiento no ponen en duda opinión a la nueva mayoría y esto queda demostrado en las votaciones para iniciar la legislación del proyecto, donde 3 de los 4 votos a favor eran provenientes de la nueva mayoría (Felipe Harboe, el senador Pedro Araya y el también senador Alfonso De Urresti).

Por otro lado, a pesar de apoyar al ejecutivo, se podría creer que podrían estar de acuerdo en todos los puntos que este plantee, contrario a eso, esto no es así y queda demostrado cuando los senadores Araya, Harboe y De Urresti llaman al ejecutivo a cambiar ciertos puntos con declaraciones del tipo:

“Creemos que el proyecto como fue aprobado en la Cámara de Diputados, con siete senadores en la Región Metropolitana es una sobrerrepresentación en desmedro de las regiones. Por eso hemos planteado al Ministro en conjunto con los senadores De Urresti y Araya la necesidad de reconsiderar el número de senadores en la Región Metropolitana, disminuyéndolo y traspasándolo hacia las regiones con un criterio poblacional”^[1]

Al analizar estas declaraciones podemos ver que a pesar de ser parte del oficialismo, igualmente hay sectores de la nueva mayoría que no están del completo acuerdo con el proyecto, incluso algunos creyendo que si el ejecutivo no toma en consideración en sus nuevas propuestas le ven al proyecto poca viabilidad como lo dijo en sus declaraciones el senador Pedro Araya:

"Aprobamos en general el proyecto, (pero) si el Gobierno no cumple con el compromiso que hemos pedido, de reducir el número de senadores en Santiago y avanzar en una proporcionalidad, este proyecto tiene poca viabilidad"^[2]

Podemos ver como la nueva mayoría apoya al ejecutivo, pero igualmente le envía propuestas que de no ser analizadas y consideradas podrían generar quiebres internos en el oficialismo.

1. Oposición:

En la oposición podemos ver dos partidos que serían, Renovación nacional y la Unidad demócrata Independiente, las analizaremos por separado para obtener un análisis más profundo de ambas.

• Renovación Nacional: Podemos ver que en renovación nacional pese a ser oposición han hecho todo lo posible por llegar a un acuerdo con el poder ejecutivo, sin dejar de lado sus pretensiones, sin embargo, los últimos movimientos por parte del ejecutivo no los han dejado muy contentos, por lo que, han declarado públicamente que de no modificar el proyecto durante su tramitación RN rechazaría el proyecto, como bien dijo el senador Alberto Espina, mismo que voto a favor de legislar el proyecto. Otro que hizo sus descargos contra el ejecutivo fue el presidente del partido, Cristian Monckeberg, quien dijo:

“Lo ocurrido en la cámara dejo a muy mal traer las relaciones del gobierno con renovación nacional”^[3]

Estas declaraciones dejan en claro que el escenario político actual no es muy prospero si es que el gobierno no considera modificar el proyecto, ya que, Monckeberg considera el proyecto como “un traje hecho a la medida para la izquierda”

Renovación nacional tiene intenciones de llegar a un acuerdo para el proyecto, pero no estaría de acuerdo si es que no se le hacen modificaciones a este.

• Unión Demócrata Independiente: Podemos ver que la UDI nunca ha estado muy de acuerdo con la eliminación del actual sistema de elección de senadores y diputados, por lo que, no estaría de acuerdo con esta nueva ley. Así lo dejo entrever el senador Hernando Larraín cuando dio su voto en la comisión de constitución del senado, si bien, no voto en contra, se abstuvo, lo que muestra cierta distancia del partido con el nuevo sistema que quiere instaurar el ejecutivo.

Aunque la UDI está dispuesta a sentarse a conversar sobre un nuevo sistema político notamos que las discrepancias que tiene la UDI con la nueva propuesta del ejecutivo nos damos cuenta que estas son muchas, primero que todo, a la UDI le preocupa el financiamiento de los nuevos parlamentarios que quiere agregar el ejecutivo (de 38 a 50) y sostiene que solo se deben incorporar 2 senadores a la región de Arica y Parinacota, y por el lado de los diputados (de 120 a 155), creen que se puede mejorar la subrepresentación con los mismo 120 diputados. Pero tampoco discrepan en todo, algo en lo que concuerdan es que ambos les gustaría un sistema electoral proporcional moderado, si bien, cada uno tiene sus reglas en cada uno, ambos piensan en eso. ¿Estarán flexibilizando ante una inminente reforma? (a veces mejor participar en algo que no es el ideal que auto marginarse y exponerse al juicio de terceros – opinión personal…tuve ganas de hacer la reflexión para entender la postura de personas en la UDI)

A la UDI no le gustaría un cambio, pero está dispuesta a conversar y por ahora no está de acuerdo en ninguno de los puntos que plantea el ejecutivo lo que haría el camino más lento para una nueva reforma.

BIEN. Buena descripción de los intereses. Los felicito. Me gusta que usen citas para dar credibilidad a lo que dicen y complementando con el informe pasado quedan claras las reglas del juego (en el próximo integren todo, esta vez fui flexible y no rebajaré nota, porque no están haciendo el match con las reglas del juego).

Luego de analizar a cada uno de los actores podemos indicar sus respectivas posiciones respecto a conservar el sistema binominal o a tener un nuevo sistema:

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Muy bien arriba. La posición del oficialismo se nota que pondera las voces que piden modificaciones, aunque tal vez pudieron dejar aparte a la DC (pero es su modelo, no mío, así que bien!)

II. Posibles acciones que cada actor pueda desarrollar

La reforma al sistema binominal fue enviada por la presidenta Michelle Bachelet mediante mensaje a la cámara de diputados el día 22 de abril del presente año. En esta, se proponen 6 cambios al sistema electoral vigente.

1. Reducir la desigualdad del voto → Mediante un incremento en el número de parlamentarios (diputados de 120 a 155; senadores de 38 a 50)
2. Permitir la representación e inclusión de todas las corrientes políticas significativas → Reducir el número de distritos y circunscripciones.
3. Aumentar la competitividad e incertidumbre respecto de quienes resulten elegidos → Aumentar el máximo permitido de candidatos que pueda llevar cada lista, superando el número de cargos disponibles
4. Facilitar la expresión de la mayoría y la representación de las minorías → Aumentar el número de escaños siendo el mínimo 3 y máximo de 5 a 8 dependiendo la cámara.
5. Promover un Congreso que refleje la diversidad de la sociedad  → Listas más representativas y mayor número de diputados por distrito.
6. Evitar que queden fuera candidatos con grandes votaciones → Aumentar número de escaños, según el mensaje de la presidenta disminuye el porcentaje de dejar fuera a candidatos con alta votación.

Si nos fijamos bien, estos 6 objetivos que se propone la reforma se basan en 3 cambios fundamentales, que son: la reducción del número de distritos; el aumento de escaños y por consiguiente el aumento de parlamentarios; el cambio a un sistema proporcional moderado.

Dado lo anterior, los actores definirán sus posturas en base a su cercanía con los puntos de cambio recién mencionados. Se pueden identificar el siguiente set de acciones:

1. Poder ejecutivo:

•         Mantener proyecto actual (arriesgando no obtener quórum).
•         Presentar cambios a la reforma inicialmente enviada (negociar).

1. UDI:

X        Mantener el número actual de parlamentarios, añadiendo sólo dos         senadores a la región de Arica y Parinacota. (En contra de la         propuesta         de gobierno)

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