Restricción a las importaciones en el Ecuador

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Universidad Andina Simón Bolívar Sede Ecuador

Área de Gestión

Macroeconomía

Ensayo

Restricción a las importaciones en el Ecuador

Autor: Daniel Anibal Auquilla Andrade

Quito, Diciembre 2016

Resumen

En los últimos años el gobierno ecuatoriano ha venido anunciando una serie políticas y regulaciones arancelarias y no arancelarias, encaminadas a reducir el flujo de bienes que ingresan al país, lo que a su vez evita la salida de divisas hacia el exterior. El estado ha fundamentado su decisión de restringir las importaciones, en el déficit que la balanza comercial presenta desde el año 2006, donde la diferencia entre las importaciones versus las exportaciones bordeo los -233 millones, esta tendencia negativa ha ido creciendo desde el año antes mencionado hasta el 2015 donde alcanzó -2.092,40 millones según datos del Banco Central del Ecuador (BCE). Es importante recalcar que a pesar de todas las medidas impuestas por el estado, la balanza comercial únicamente ha reducido su déficit sin llegar a cifras positivas. De acuerdo al gobierno esta tendencia se debe principalmente a shocks económicos externos como son: la disminución de los ingresos estatales debido a la caída de los precios de petróleo, la reducción de la demanda de exportaciones causada por la revalorización del dólar, la devaluación monetaria realizada por países vecinos como son Colombia y Perú y la falta de una política económica gracias a la adopción del dólar como moneda oficial debido a la profunda crisis económica y financiera que afrontó el país a finales del siglo pasado.

Así mismo, el gobierno ha manifestado que el restringir las importaciones reducirá el déficit comercial, brindará oportunidades de recuperación a la industria nacional, mantendrá plazas de trabajo y finalmente se elevará la recaudación fiscal. Sin embargo, las medidas encaminadas a dificultar el ingreso de productos extranjeros se podrían encasillar como políticas proteccionistas que conseguirían o no beneficiar la economía del país a largo plazo. Por lo tanto el presente documento, partirá realizando un breve análisis de la evolución de la balanza comercial, precios del barril de petróleo ecuatoriano y el comportamiento de las exportaciones del país, para posteriormente estudiar las barreras de ingreso implementadas en el país y finalmente concluir si efectivamente se tratan de medidas de defensa comercial tomadas en respuesta al contexto económico internacional o políticas que simplemente buscan solucionar la inoperancia gubernamental a la hora de fomentar las exportaciones y atraer inversión internacional directa.

Antes de analizar las barreras de ingreso a las importaciones impuestas por Ecuador, es indispensable tener claro los motivos declarados por el gobierno para implementarlas.

Evolución de la Balanza Comercial Ecuatoriana

El Instituto Ecuatoriano de Promoción de Exportaciones e Inversiones (PROECUADOR) define a la Balanza Comercial (BC) como “el registro de las importaciones y exportaciones de un país durante un período. El saldo de la misma es la diferencia entre exportaciones e importaciones. Es positiva cuando el valor de las importaciones es inferior al de las exportaciones, y negativa cuando el valor de las exportaciones es menor que el de las importaciones.” (Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones - PROECUADOR 2013)

El cálculo y cuantificación de  la Balanza Comercial se encuentra a cargo del Banco Central del Ecuador (BCE). Para lo cual hace uso principalmente de las cifras correspondientes a las exportaciones e importaciones totales del país en valores FOB, mismas que contienen una serie de sub-cuentas que se presentan a continuación:

• Exportaciones

• Petroleras
• No petroleras

• Importaciones 

• Bienes de Consumo
• Materias Primas
• Bienes de Capital
• Combustibles y Lubricantes
• Diversos
• Ajustes

A continuación se expone el comportamiento que ha tenido la Balanza Comercial de Ecuador durante el periodo 2006 – 2015:

Tabla 1

Evolución de la Balanza Comercial de Ecuador (en millones de USD)

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Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaboración: Propia

La Balanza Comercial de Ecuador, durante el periodo 2006 - 2015, presenta déficit para casi todos los años. El déficit se profundiza principalmente en los años 2010, 2013 y 2015, donde el mismo supera la barrera de los mil millones y en el caso del año 2015 la duplica. Un aspecto a destacar es el superávit constante que ha mantenido la Balanza Comercial – Petrolera a lo largo del periodo analizado, sin embargo el hecho que la Balanza Comercial – No petrolera ha consolidado una tendencia negativa evidencia del contexto ecuatoriano, en el cual el país aún mantiene una gran dependencia de las exportaciones de petróleo y no ha sido capaz de fomentar la salida de productos tradicionales y no tradicionales con un grado mayor de elaboración. Así mismo, es posible identificar que una subida en las importaciones de bienes de consumo también ha influido en el déficit comercial ecuatoriano, esta progresión supera en algunos años incluso las importaciones de Bienes de capital y Materias primas, este fenómeno se generó gracias al crecimiento de la demanda de estos bienes provocado por el incremento de dinero de la economía a raíz de los altos precios de petróleo.

Comportamiento de las Exportaciones

El gobierno nacional también señaló que una de las causas para restringir las importaciones era la caída de las exportaciones,  ante lo cual se presenta el comportamiento de las mismas en los últimos años:

Figura 1

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Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaboración: Propia

Adicionalmente, se extrajeron cifras del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), con el objetivo de identificar del total de ventas realizadas, cual es el porcentaje que se exporta:

Figura 2

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Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

Elaboración: Propia

En la Figura 1 se puede apreciar que las exportaciones totales han mantenido una tendencia positiva, con una caída abrupta en el 2015, esto se debe principalmente a la venta de petróleo, sin embargo la Balanza Comercial – No petrolera no ha tenido un crecimiento significativo, adicionalmente al observar la Figura 2 se puede colegir que la participación de las exportaciones dentro del total de ventas no supera el 18% a lo largo del periodo estudiado. Por lo expuesto, se concluye que si bien las exportaciones han crecido en los últimos años, este aumento no ha sido considerable sobre todo en lo que respecta a los productos no petroleros.

Evolución del precio del barril de petróleo

Con base a información extraída del sitio web del Banco Central del Ecuador (BCE), a continuación se presenta la evolución del precio del crudo ecuatoriano para el periodo 2006 – 2015:

Figura 2

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Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaboración: Propia

En la figura anterior se puede apreciar que el precio promedio del barril de petróleo ecuatoriano para casi todo el periodo se mantuvo sobre los USD 50,00, así mismo durante los años 2011, 2012, 2013 y 2014 superó los USD 85,00; no obstante para el año 2015 se evidencia un fuerte caída (50,46%) lo que claramente mermó los ingresos estatales por exportaciones petroleras, afectando significativamente la Balanza Comercial.

Una vez revisadas las 3 variables anteriores, se puede concluir que el país ha consolidado un déficit comercial durante el periodo 2006 - 2015 provocado por el incremento de las importaciones de bienes de consumo, gracias a la bonanza petrolera que atravesó el Ecuador hasta finales de 2014 y el bajo desempeño de las exportaciones a raíz de la revalorización del dólar y un ineficaz o insuficiente fomento para las mismas. Esto es una clara evidencia del contexto ecuatoriano, en el cual aún el país mantiene una gran dependencia de las exportaciones de petróleo y no ha sido capaz de fomentar la salida de productos tradicionales y no tradicionales con un grado mayor de elaboración. Por lo tanto, de acuerdo a las cifras expuestas, resulta sumamente necesaria la imposición de barreras a las importaciones con el afán de evitar la salida de divisas y que las cifras negativas en la BC se profundicen.

Barreras de ingreso a las importaciones

De acuerdo a Miguel Ángel Martín y Ricardo Martínez autores del libro “Manual práctico de comercio exterior”, las barreras al comercio exterior son establecidas con el objetivo de salvaguardar la económica de un país o con fines recaudatorios, estas son implementadas en función de los intereses y objetivos propios de cada país. (Martín y Martínez 2009, 36)

Dado que el gobierno ecuatoriano ha adoptado Barreras al comercio amparado en lo estipulado en el “El acuerdo general de Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT 1994), que en su parte pertinente señala:“…un Miembro, país en desarrollo, cuando experimente dificultades para equilibrar su Balanza de Pagos y requiera mantener la ejecución de su programa de desarrollo económico, que pueda limitar el volumen o el valor de las mercancías de importación, (…), es decir, regular el nivel general de sus importaciones con el fin de salvaguardar su situación financiera exterior y de obtener un nivel de reservas suficiente para la ejecución de su programa de desarrollo económico” (Organización Mundial de Comercio desde 1948 hasta 1994), ha obrado de forma legítima en defensa de su economía y bajo el amparo de la normativa emitida por el organismo que regula el comercio a nivel mundial.

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