Resumen Taller Uno De Gestion Presupuestal Sena

Programa de gestion presupuestal para entidades públicas: Estatuto orgánico del presupuesto

Introducción:

El presupuesto es la herramienta usada por el sector publico para suplir lo que la poblacion necesita (bienes y servicios), cuando se asignan ciertos recursos para obtener unos resultados concretos en un lapso de tiempo prudente, el Estado cumple con su asignacion de satisfacer las necesidades publicas, sin embargo, siendo el presupuesto un instrumento juridico,permite al Estado garantizar su responsabilidad en la economia, si se cuenta con la coordinación y planeación adecuada, y como elemento de planificacion, el presupuesto en la politica económica, permite una cohesión entre presupuesto, metas y objetivos, incluidos en la misma.

El desarrolo de las entidades públicas depende de las decisiones fijadas en el plan de desarrolo fijado en la constitución de 1991, asi que mediante el gasto publico se establecen prioridades y se adopta un sistema presupuestal ordenado por el OEP que garantiza que las metas fijadas se cumplan.

La ley organica y el presupuesto determinan los pasos a seguir para aprobar y ejecutar los presupuesto anuales:

El OEP define:

1.Plan finanaciero.

2.Plan operativo anual de inversiones.

3. Presupuesto anual de la entidad.

Marco conceptual y legal:

El OEP se divide en dos:

1.Presupuesto general de la nacion, compuesto con el presupuesto del nivel central (con exepciones):

A nivel nacional: Ramas del poder central,Procuraduria, Contraloria, Registraduria, Ministerios y Departamentos administartivos.

A nivel departamental: Despachos, Asambleas, Secretarias y organismos de control.

A nivel municipal: Despacho del Alcalde, Secretarias, Consejos, Personerias y Organismos de control.

2. Son las metas financieras (con proyeccion de pagos e inversiones) del sector publico central, y del sector descentralizado NO financiero.

Distribución de excedentes de las empresas del Estado y de sociedades de economía mixta

No perjudicar la autonomia que la Constitucion, leyes, acuerdos y ordenanzas le dan.

Empresas públicas y sociedades mixtas: Las rigen las normas del estatuto y sus juntas directivas.

Personas juridicas publicas que tienen en el patrimonio fondos públicos y propios, y NO son Empresas y sociedades estatales y ademas poseen autonomia administrativa y personeria juridica: Se les aplican las disposiciones para establecimientos publicos del Estado.

Empresa de servicios públicos con un 90% o mas capital del Estado ó entidades descentralizadas: La rige las EICE.

Empresa social con categoria especial de entidad publica descentralizada: Se sujetan a lo dispuesto por las EICE.

♦EICE (Empresas Industriales y Comerciales del Estado):

Societarias: No societarias:

Participan: Participan:

La Nación y otras entidades La nación 100 %

Porcentajes: Porcentajes:

De excedentes repatidos segun 80% va a la Nación, 20% se rein

lo invertido. vierte.

Formula:

Patrimonio-Capital de los socios-reservas-superávit y donaciones.

♦Sociedades de Economia Mixta:

Finacieras: No Financieras:

Entidades públicas de leasing La participacion sobre utilidad

(arrendador financiero) y bancos disponible, es igual a los excedentes.

de segundo piso ( Bancos que no operan

directamente con particulares

♦Fijación de metas financieras y distribución de excedentes:

*El gobierno establece controles y pautas para la realizar y ejecutar presupuestos y distribuir los excedentes de las EICE y SEM.

*Los excedentes de las EICE son del Estado, el CONPES define cuantos recursos se reintregan al tesoro y el 20% minimo se reintegra.

*Las utilidades de la SEM son de la Nación segun su inversion, el CONPES define la participación, reserva y repaticion de los recursos.

SISTEMA PRESUPUESTAL:

Constituido por:

•Plan financiero: Es una herramienta de planificación y gestión financiera que tiene en cuenta ingresos, deficit, gastos y fianciación de acuerdo con el programa de caja y el Plan de Desarrollo.Permite proyectar los recursos en el periodo del gobernante para realizar las obras obteniendo la vigencia fiscal,este plan crea las expectativas de los recusos financieros que se hacen realidad en el Plan Operativo Anual de Inversiones, donde se definen las metas de pago maximo durante elaño, que da la base para el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC), este ultimo basado en las proyecciones de caja.

•Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI): Es el instrumento que prioriza las inversiones y materializa la vigencia fiscal en el Plan de Desarrollo para planear a corto plazo las inversiones a las entidades, señala los proyectos de inversión ó ejecución con recursos del presupuesto previamente clasificados y precisados por las fuentes de financianción e indicadores de resultados (ley 175 de 2001), este concordara con el plan plarianual de inversiones (articulo de la ley 152 de 1994) en el Plan de Desarrollo.

•Presupuesto General: Acto administrativo que prevee rentas e ingresos que la entidad espera recibir en la vigencia fiscal,ademas de gastos y apropiaciones de los organos participantes y es el reflejo del plan financiero,asi que el sistema presupuestal y de planecion estan ligados.

Proceso para optimizar los recursos:

Observación y análisis de recurso,programación de inversión (prioridades)

Usar la ejecución de ingresos y gastos para puntualizar los resultados

Conformación del presupuesto:

○De ingreso ó rentas y de capital

○De gastos ó apropiaciones

○Disposiciones generales

Las normas para ejecutar el presupuesto general que regira el año fiscal en el año que se expida, no permite el cambio ni creacion de los impuestos, no se dan exenciones,ni habran nuevos gastos, ni normas nuevas referentes a organizacion o funcione,no se modificaran los salarios,no se daran facultades extraordinarias, ni se contrataran empréstitos.

Coordinación del Sistema Presupuestal:

Cómite de Hacienda ó CONFIS:

Organo que asesora, consulta, coordina y sigue el sistema presupuestal originado en el despacho del representante legal, quien presidira el cómite, junto con los jefes de área financiera y de planeación de la entidad.

Funciones:

♣Asesorar al representante legal sobre las politicas fiscales.

♣Aprobar, modificar y evaluar el cumplimiento del Plan Financiero.

♣Analizar y definir las implicaciones fiscales del POAI.

♣Determinar las metas financieras para elaborar el PAC (programa anual mensualiazado de caja).

♣Aprobar el PAC ó modificarlo.

♣Asegurarse de que los ingresos y gastos para empresas y sociedades no financieras esten contenidas en el plan financiero del ente territorial.

♣En contratos o convenios de cofinanciación, asegurarse de contar con los recursos y autorizar los certificados.

♣Hacer que se cumpla la ley Organica del Presupuesto.

El representante reglamentara los aspectos de funcionamiento del cómite.

Principios del Sistema Presupuestal.

Son preceptos que orientan la formulación, elaboración, aprobación y ejecución de los elementos del sistema presupuestal,pero algunos autores advierten que su aplicación es parcial en la práctica, pero no aplicarlos puede afectar su validez, son pautas determinadas por la ley organica y determinantes de la ley anual del presupuesto.

Principios aplicados al sistema presupuestal:

Planificación: Es la concordancia entre el presupuesto y Plan de Desarrollo, el plan plurianual de inversiones, el plan financiero y el POAI.Siendo el presupuesto un reflejo a mediano plazo de el plan de desarrolo su armonia debe ser estricta.

Anualidad: Concreta el presupuesto del año fiscal del 1 de Enero al 31 de Diciembre y el presupueto solo posee esa vigencia.

Universalidad:Considera que ninguna autoridad podrá hacer gastos, erogaciones ni transferencias, si no estan en el presupuesto que contendra todos los gastos en la vigencia fiscal.

Unidad de Caja:Todos los recaudos de capital van a una cuenta única con la que se pagan todos los gastos demarcados en el presupuesto, teniendo en cuenta que la autoridad presupuestal puede orientar los gastos a las prioridades,si los ingresos no cuentan con una predestinación

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