RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS CONCESIONES EN VENEZUELA

RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS CONCESIONES EN VENEZUELA

Conferencia dictada por Rafael Badell Madrid en la Universidad Católica del Uruguay

Rafael Badell Madrid

Profesor de Derecho Administrativo

Universidad Católica Andrés Bello

Universidad Central de Venezuela

I

NTRODUCCIÓN

PARTE I. MARCO CONSTITUCIONAL

PARTE II. RÉGIMEN GENERAL DE LAS CONCESIONES EN VENEZUELA

I. DE LA LEY DE CONCESIONES

1. Objeto

2. Ámbito subjetivo de aplicación

2.1. Administración Pública Nacional

2.2. Estados y municipios

2.3. Convenios y mancomunidades inter-estadales e inter-municipales: principios generales de la contratación inter-administrativa

II. EL CONTRATO DE CONCESIÓN

1. Definición

2. Flexibilidad de los esquemas contractuales

3. Marco regulatorio del contrato

4. Proyectos, obras y servicios concedibles

5. Duración

6. Procedimiento para el otorgamiento de concesiones

6.1. Fase preparatoria

6.1.1. Evaluación preliminar y aprobación del Ejecutivo

6.1.2. Pliego de Condiciones

A. Noción

B. Naturaleza jurídica

C. Caracteres

D. Contenido

6.2. Iniciación del procedimiento de licitación

6.2.1. Por particulares

A. Presentación de propuesta

B. Convocatoria a la licitación

C. Derechos del proponente

6.2.2. Por la Administración

A. Legitimación de los participantes

B. Preselección

C. Principios rectores

6.3. Sustanciación del procedimiento

6.3.1. Convocatoria

6.3.2. Presentación de ofertas

6.3.3. Apertura de ofertas

6.3.4. Evaluación de las propuestas

6.3.5. Adjudicación del contrato

6.4. Suscripción del contrato

6.4.1. Constitución de sociedad mercantil venezolana

6.4.2. Formalización del contrato de concesión

6.4.3. Autenticación del contrato de concesión y documentos anexos

6.4.4. Registro del contrato y documentos anexos

6.5. Perfeccionamiento del contrato

6.6. Constitución de garantía definitiva

6.6.1. Noción y naturaleza

6.6.2. Caracteres

6.6.3. Tipos de garantías

III. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS CONTRATANTES

1. Atribuciones generales

2. Comité de Concesiones

3. Reclamos y denuncias

4. Principio de control de gestión

5. Recursos contra decisiones del ente contratante

IV. RÉGIMEN DE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN

1. Principios generales en materia de ejecución

2. Régimen aplicable durante la etapa de construcción

3. Régimen aplicable durante la etapa de explotación

V. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO

1. Derechos del concesionario

1.1. En general

1.2. Derecho a constituir garantías sobre el contrato

1.3. Derecho de cesión o transferencia del contrato

2. Obligaciones del concesionario

VI. PRERROGATIVAS DEL CONCEDENTE

1. Dirección y control

2. Interpretación unilateral

3. Modificación unilateral (ius variandi)

3.1. Noción y limitaciones

3.2. Preservación de la ecuación económico-financiera

3.3. Teoría de la imprevisión

3.4. Teoría del hecho del príncipe

4. Potestad sancionatoria

4.1. Noción

4.2. Tipos de sanciones

4.3. Aplicación de las sanciones

5. Suscripción de convenios en caso de insuficiencia de las obras

6. Garantías e indemnizaciones

7. Responsabilidad de la administración

VII. SUSPENSIÓN Y EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN

1. Suspensión de la concesión

2. Extinción de la concesión. Supuestos

2.1. Cumplimiento del plazo

2.2. Mutuo acuerdo

2.3. Por incumplimiento grave

2.4. Por rescate anticipado

2.5. Quiebra del concesionario

2.6. Las que se estipulen el pliego de condiciones y en el contrato

2.7. Por ruptura de la ecuación económico-financiera

2.8. Revocatoria por razones de ilegalidad

2.9. Desregulación de la actividad.

3. Intervención de la concesión

VIII. RÉGIMEN DE INCENTIVOS Y GARANTÍAS

1. Aportes del ejecutivo

2. Incentivos fiscales

2.1. Exenciones

2.2. Exoneraciones

IX. USO DE BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO, LAS EXPROPIACIONES Y SERVIDUMBRES

1. Las expropiaciones y las servidumbres en la concesión

1.1. Declaratoria de utilidad pública

1.2. Facultad expropiatoria

2. Uso de bienes del dominio público

X. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

1. Nociones generales

2. La resolución de controversias en la Ley de Concesiones

2.1. Relacionadas con la ejecución, desarrollo o extinción de los contratos

2.1.1. Medios directos

2.1.2. Arbitraje

2.2. Controversias sobre asuntos de carácter técnico

XI. RÉGIMEN DE APLICACIÓN INTERTEMPORAL

1. Entrada en vigencia de la Ley de Concesiones

2. Régimen aplicable a los contratos de concesión suscritos antes de la entrada en vigencia de la Ley

PARTE III. CONCESIONES DE SERVICIOS PÚBLICOS ESPECIALES

I. CONCESIONES EN EL SECTOR ELÉCTRICO

1. Generalidades

2. El otorgamiento de concesiones en el sector eléctrico

3. Caracteres de las concesiones

3.1. Duración

3.2. Extensión geográfica de la concesión

3.3. Cesión del contrato de concesión

3.4. Contenido del contrato de concesión

3.5. Reversión

3.6. Intervención de la concesión

II. CONCESIONES DE TELECOMUNICACIONES

1. Generalidades

2. Concesiones reguladas en la Ley de Telecomunicaciones

2.1. Carácter intuitu personae e intransferibilidad

2.2. Temporalidad

2.3. Tarifas

2.4. Participación de extranjeros

3. Concesiones reguladas en la Ley para la Promoción y Protección de las Inversiones en el Uso y Explotación del Espectro Radioeléctrico

3.1. Procedimiento de oferta pública

3.2. Procedimiento de adjudicación directa

PARTE IV. CONCESIONES SOBRE BIENES DE LA DOMINIALIDAD PÚBLICA

I. CONCESIONES PARA EL APROVECHAMIENTO DE MINAS

1. Generalidades

2. Caracteres de las concesiones

2.1. Duración

2.2. Ámbito espacial

2.3. Naturaleza del derecho de concesión

2.4. Contenido del título de concesión

2.5. Cláusula Calvo y jurisdicción competente

2.6. Presunción de la existencia del mineral

2.7. Ventajas especiales para la República

2.8. Prevención de la contaminación ambiental

2.9. Obligación del concesionario de informar

2.10. Procedimiento para su otorgamiento

II. CONCESIONES DE RECURSOS FORESTALES

1. Generalidades

2. Caracteres de las concesiones

2.1. Duración

2.2. Constitución de garantías

2.3. Inspección y fiscalización

2.4. Contribución anual

2.5. Terminación anticipada

III. CONCESIONES PARA EL APROVECHAMIENTO DE RECURSOS HÍDRICOS

1. Generalidades

2. Caracteres de las concesiones

2.1. Competencia para el otorgamiento

2.2. Canon por el aprovechamiento del recurso

2.3. Contenido mínimo de los contratos de concesión

2.4. Procedimiento para su otorgamiento

2.5. Alcance de la concesión

PARTE V. CONCESIONES MUNICIPALES

1. Generalidades

2. Régimen jurídico de las concesiones de servicios públicos municipales

2.1. Prestación de servicios por entes y organismos públicos

2.2. Prestación de servicios por particulares

2.2.1. Duración

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