Sector Publico Español

. EL SECTOR PÚBLICO: ORGANIZACIÓN Y PRESUPUESTOS

11.1 La organización del sector público en España.

El SECTOR PÚBLICO de una economía está formado por todos los agentes económicos cuyas decisiones

derivan del principio de autoridad que emana del poder político. El sector público de cada

país tiene una estructura peculiar, fruto de su particular evolución histórica, aunque a menudo

existen claras analogías entre instituciones de países diferentes. Por ejemplo, las Comunidades Autónomas

son propias de España, pero tienen muchos elementos en común con los Estados de países

federales como Alemania y EE.UU.

Según las funciones realizadas, el sector público español se divide en:

(a) SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO, o ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (AA.PP.). Es el conjunto

de entidades cuyas funciones principales son producir bienes y servicios no destinados a la

venta para la colectividad, y efectuar operaciones de redistribución de la renta y de la riqueza.

Sus recursos proceden de pagos obligatorios impuestos a los demás sectores de la economía

(hogares y empresas privadas). Un ejemplo serían los departamentos ministeriales.

(b) SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL. Está constituido por todas las entidades de propiedad o bajo

control público que se dedican a producir bienes y servicios para su venta en el mercado. Hay

dos clases de empresas públicas:

— ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES: son entidades de derecho público, lo que quiere decir

que dependen orgánicamente de alguna administración pública. Por ejemplo: el Instituto

de Crédito Oficial (ICO) y Loterías y Apuestas del Estado (LAE), que están adscritos

al Ministerio de Economía y Hacienda; o Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea

(AENA) y RENFE-operadora, que están adscritos al de Fomento.

— SOCIEDADES MERCANTILES PÚBLICAS: son entidades de derecho privado (sociedades anónimas

o limitadas) cuyo capital está mayoritariamente en manos públicas. Por ejemplo: la

Sociedad Estatal de Correos y Telégrafos S.A., la Empresa Nacional de Residuos Radiactivos,

S. A. (ENRESA), Paradores de Turismo de España S.A., y la Empresa Nacional

Hulleras del Norte, S. A. (HUNOSA).

(c) SECTOR PÚBLICO FUNDACIONAL. Las fundaciones son entidades, públicas o privadas, cuya finalidad

consiste en prestar a la sociedad determinados servicios considerados de interés público,

siguiendo la voluntad de sus fundadores o instituidores, los cuales deben adscribir un determinado

patrimonio al cumplimiento de esa finalidad. Las fundaciones están gobernadas por

un patronato, designado por sus fundadores. Entre las fundaciones públicas se encuentran,

por ejemplo, la Fundación Colección Thyssen-Bornemisza, la Fundación del Teatro Lírico o

la Fundación Instituto de Investigación Cardiovascular Carlos III.

Según el ámbito geográfico de sus competencias, el sector público español se divide en:

(a) ADMINISTRACIÓN CENTRAL, que es la que tiene competencias sobre todo el territorio nacional.

Está integrada por:

— los ÓRGANOS CONSTITUCIONALES, como la Corona, las Cortes Generales, el Tribunal

Constitucional, el Tribunal de Cuentas y el Consejo General del Poder Judicial.

— la ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO, que se organiza en DEPARTAMENTOS MINISTERIALES,

cada uno de los cuales agrupa un sector homogéneo de la actividad administrativa.

Actualmente hay 16 ministerios, pero ese número se modifica de vez en cuando, especialmente

con los cambios de Gobierno. Se suele llamar «ESTADO», en sentido estricto,

a la unión de los Órganos Constitucionales y los Departamentos Ministeriales.

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Ángel L. Romero Redondo IES Camilo José Cela, 2006

De cada ministerio dependen múltiples ORGANISMOS PÚBLICOS, que desarrollan funciones

específicas. Además de las entidades públicas empresariales, que ya hemos visto en

la clasificación anterior, existen los siguientes tipos de organismos:

– ORGANISMOS AUTÓNOMOS: realizan actividades de fomento, gestión o prestación de

servicios públicos, como la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado

(MUFACE), que está adscrita al Ministerio de Administraciones Públicas; la Biblioteca

Nacional, adscrita al de Cultura; o el Instituto Nacional de Estadística (INE),

adscrito al de Economía y Hacienda.

– ORGANISMOS CON RÉGIMEN ESPECÍFICO: son aquellos que, por sus peculiares funciones,

tienen una regulación jurídica específica, como el Ente Público RTVE y el Banco

de España, adscritos al Ministerio de Economía y Hacienda; el Centro Nacional

de Inteligencia (CNI), adscrito al de Defensa; o la Universidad Nacional de Educación

a Distancia (UNED), al de Educación y Ciencia.

– ENTIDADES GESTORAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL: se ocupan de la gestión de las diferentes

prestaciones del sistema nacional de la Seguridad Social. Son cinco: la Tesorería

General, el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), el Instituto Social

de la Marina (ISM), el Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO), que

dependen del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales; y el Instituto Nacional de

Gestión Sanitaria (INGESA, antiguo INSALUD), que depende de Sanidad y Consumo.

(b) ADMINISTRACIONES TERRITORIALES, que son aquellas que tienen competencias sólo sobre una

parte del territorio nacional. Debido al intenso proceso de descentralización administrativa

que ha sufrido nuestro país durante los últimos veinte años, actualmente las administraciones

territoriales son responsables del 48% del gasto público; la administración central, si se considera

aparte la seguridad social, tan solo es responsable del 21% del gasto. Las administraciones

territoriales se clasifican en:

— las ADMINISTRACIONES REGIONALES, que son17 COMUNIDADES AUTÓNOMAS y 2 CIUDADES

AUTÓNOMAS (Ceuta y Melilla). La máxima autoridad de cada Comunidad es su PRESIDENTE,

y su administración se organiza en CONSEJERÍAS (análogas a los ministerios). Cada

Comunidad tiene, además, su propia ASAMBLEA REGIONAL.

— las ENTIDADES (o CORPORACIONES) LOCALES, de las que existen varias categorías:

– MUNICIPIOS: son la demarcación territorial básica del Estado. Hay más de 8.000, pero

sólo 118 sobrepasan los 45.000 habitantes. Su máxima autoridad es el ALCALDE, y

su administración la realizan los concejales de su COMISIÓN DE GOBIERNO. Los municipios

tienen poderes ejecutivos relativos a un amplio número de servicios (transporte,

sanidad, tráfico, servicios sociales…), pues son las administraciones públicas

más próximas al ciudadano.

– PROVINCIAS, formadas por la agrupación de un cierto número de municipios. Existen

50 en total, y su gobierno y administración están encomendados a las Diputaciones

Provinciales.

– OTRAS: son las islas, las mancomunidades, las comarcas y las áreas metropolitanas.

Debido a la pertenencia de España a la UNIÓN EUROPEA, en la actualidad muchas decisiones que

nos afectan directamente son acordadas por las principales INSTITUCIONES DE LA UE, que son:

— la COMISIÓN, presidida actualmente por José Manuel Durão Barroso, que dirige a los 24 comisarios

(entre ellos, el español Joaquín Almunia), que gestionan el día a día de la Unión,

— el CONSEJO, que es el verdadero poder legislativo de la Unión, y que no es más que una reunión

de los ministros o de los presidentes de gobierno (según corresponda) de todos los países

de la Unión

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Ángel L. Romero Redondo IES Camilo José Cela, 2006

— el PARLAMENTO, con competencias bastante limitadas, que está presidido por el español Josep

Borrell,

— el TRIBUNAL DE JUSTICIA, que dirime los conflictos.

Las NORMAS EUROPEAS que emanan de esas instituciones son de tres tipos:

— REGLAMENTOS, que son las verdaderas leyes europeas, de alcance general y aplicación directa

— DIRECTIVAS, que no entran en vigor en un país hasta que no se apruebe una ley nacional que

incorpore su contenido al ordenamiento legal del Estado correspondiente

— DECISIONES, que obligan exclusivamente a los ciudadanos, empresas o países a quienes van

expresamente dirigidas.

España es el país que más se ha beneficiado de la solidaridad económica de la Unión: desde 1986

hasta hoy, tenemos un saldo favorable de más de 80.000 millones de Q en nuestros flujos financieros

con la UE, aunque la reciente ampliación a 25 cambiará esta situación. Por último, es importante

saber que la política monetaria de toda la ZONA EURO se diseña y ejecuta de forma autónoma por

el BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE).

11.2 Los presupuestos públicos.

Las operaciones que significan gastos o ingresos para el sector público están sometidas a una minuciosa

previsión y control, con un doble fin: ayudar a determinar por anticipado cuáles son las

principales necesidades a atender, y evitar potenciales irregularidades en su gestión. El instrumento

primordial para

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