Seguridad Nacional en México

CAPITULO II

Seguridad Nacional en México

Independientemente de que existen amplios trabajos estratégicos y militares respecto a la idea de Seguridad Nacional en México, nos remitiremos a hacer un estudio de las ideas relacionadas con el desarrollo, siendo estas las menos estudiadas y las que nos permitirán demostrar empíricamente, la relación y compatibilidad del concepto de Seguridad Humana para su desarrollo en México, sobre todo en respuesta a la coyuntura internacional.

Existirán cuatro aspectos que se deben analizar para definir Seguridad Nacional en un sentido amplio para México: El concepto, la Doctrina, las Políticas de Seguridad Nacional y la Agenda de Seguridad Nacional.

1. El concepto de Seguridad Nacional en México : una aproximación teórica.

En general los planteamientos de Seguridad a nivel internacional por parte de México, están muy ligados a los que se han desarrollado a nivel interno, es decir, en general hay cierta coincidencia entre su postura internacional y los postulados básicos que se defienden en la Constitución relativos a la formulación de su Política Exterior y en general a su actuación a nivel internacional.

Antes de intentar adentrarnos en la historia del desarrollo del concepto, es importante que planteemos una perspectiva teórica sobre en base a qué postulados se formula una política de Seguridad Nacional. Es importante así mismo entender la necesidad de reconocer, que cada política nace de un momento histórico determinado y responde a cierta coyuntura.

A través de la siguiente secuencia, buscaremos una aproximación al concepto a nivel nacional, para luego en los siguientes capítulos desarrollar una visión regional y finalmente una propuesta a nivel internacional, para, como ya se ha expresado en este trabajo , lograr maximizar los beneficios que ello implica.

1. Valores y Conceptos Generales a la Seguridad Nacional

Valiéndonos del texto de Alejandro Martínez Serrano ¿Qué es la Seguridad Nacional?, podemos identificar algunos conceptos básicos que a los largo de este trabajo se trataran de identificar empíricamente. El autor los reconoce como “...parte de la terminología propia de la seguridad nacional, es decir, son un eslabón de la doctrina....” Esto es válido si retomamos la definición que el mismo autor plantea sobre Seguridad Nacional:

“...La Seguridad Nacional de todo Estado define una serie de valores y propósitos fundamentales que pretende alcanzar y mantener, que se consideran esenciales para

su desarrollo y hacia donde se orientan los esfuerzos, las energías y todos los recursos disponibles...”1

En base a este concepto, dichos valores y propósitos fundamentales se pueden clasificar como sigue:

* Aspiraciones Nacionales: Pretensiones o deseos de una comunidad o nación con el propósito de lograr su bienestar y seguridad. Dentro de los Planes de Desarrollo como veremos a continuación, incluso hay espacios de proyección nacional donde se trata de dibujar un esquema que justifique las medidas nacionales de una época determinada, en función de la consecución de una meta futura en particular.

* Intereses Nacionales: Deseos o pretensiones del gobierno , que sirven de guía en un Estado, para determinar la política nacional, donde se incluyen la auto conservación, la independencia, la integridad territorial, seguridad militar y bienestar económico.

* Objetivos Nacionales: Son establecidos por la política de un país, incluyendo en sí postulados o principios básicos permanentes2, que definen modos de vida, y cuyo logro implica lograr un beneficio para los intereses nacionales; Cuando hablamos de aquellos que tienen carácter

1 Martínez Serrano, Alejandro, 2001. ¿Qué es la Seguridad Nacional?

2 Los objetivos nacionales permanentes son las metas o fines que una nación desea conservar para garantizar su supervivencia y para disfrutar mayores estándares de bienestar..

permanente serán ubicados como parte del texto constitucional. Dentro de este concepto existe una subdivisión muy relevante para nuestro estudio: Objetivos Nacionales Coyunturales, que se refieren a la

construcción de medidas que pretendan atender a las situaciones más apremiantes de la sociedad para eliminar o reducir las presiones dominantes; pueden ser encontrados como parte de los postulados de los distintos Planes de Desarrollo Nacional.

El establecimiento de los Objetivos Nacionales resulta finalmente de una intensa interacción entre gobernantes y gobernados donde los primeros “...en su calidad de legítimos representantes de la mayoría, interpretan y analizan los intereses y aspiraciones nacionales, generados a través de su comportamiento histórico, con la finalidad de traducirlos en actividades nacionales...”3. A partir de este postulado, se entiende el origen en el establecimiento de las prioridades nacionales y del desarrollo de políticas determinadas para la atención de distintos problemas.

En general el gobierno debe, a través de estos claros conceptos, procurar medidas para mantener aquellos objetivos que ya han sido alcanzados, y reformular medidas para lograr los nuevos, coyunturales o simplemente aquellos que aún no han tenido respuestas o adelantos eficaces.

3 Ibídem

* Amenazas: Situaciones que atentan en contra de la soberanía, independencia, libertad o integridad territorial de la nación. Las amenazas son las que tradicionalmente se han tomado en cuenta para el desarrollo de políticas de seguridad nacional, en tanto en su mayoría incluyen medidas que implican el uso de las fuerzas militares.

* Antagonismos : Criterios opuestos al logro o preservación de los Objetivos Nacionales4. Este punto será importante dentro de nuestro estudio, pues dentro de él podremos incluir a las vulnerabilidades e impactos negativos que han implicado la desigualdad en los estándares de desarrollo dentro del territorio mexicano, y su afianzamiento a raíz de la dinámica comercial del NAFTA. Considerar estos puntos como antagonismos a la consecución de los Objetivos Nacionales, y descubrir al mismo tiempo que el desarrollo económico es uno de los puntos más constantes en los distintos Planes de Desarrollo Nacional, permitirá entonces fundamentar la propuesta que este trabajo plantea.

* Factores adversos: Se definen como dificultades u obstáculos internos que impiden la consecución o mantenimiento de los Objetivos Nacionales y que requieren para su eliminación de algún tipo de política o línea de acción concreta. En esto podríamos enumerar las causas específicas que dentro del territorio mexicano han impedido lograr establecer la seguridad económica que disminuiría ciertas vulnerabilidades.

4 Se clasifican en tanto sean: internos, externos, actuales o potenciales.

En cualquier estudio nacional, y específicamente en lo que respecta a México, tratar de establecer un concepto de Seguridad Nacional inamovible o general es tarea difícil, de hecho y como observaremos a continuación, generalmente los conceptos corresponden a Objetivos Nacionales Coyunturales, expresados en los distintos Planes de Desarrollo Nacional.

2. Desarrollo general del concepto de Seguridad Nacional en México: en busca de elementos comunes.

Para efectos prácticos, se analizarán distintos conceptos emanados tanto por parte de académicos como de militares, que en mayor o menor medida tratan de expresar ideas similares.

El objetivo de distinguir entre dichos conceptos no es sólo darle forma teórica y base estructural a la propuesta que este trabajo de investigación trae consigo, sino que también pretende exponer claramente la compatibilidad que las políticas de desarrollo tienen con los diferentes planteamientos que incluyen a la Seguridad Nacional.

Se conoce como Seguridad Nacional a:

* La Condición permanente de soberanía, libertad, paz y justicia social que dentro de un marco institucional y de derecho procuran en nuestro país los poderes de la Federación mediante acción armónica, coordinada y dinámica de los campos del poder político, económico, social y militar, con el fin de alcanzar y mantener los Objetivos Nacionales y preservarlos tanto de las amenazas en el ámbito interno como de las procedentes del exterior5

* La condición imprescindible para el desarrollo integral del país, basada en:

1. La preservación de la soberanía

2. El mantenimiento del orden constitucional

3. La protección de los derechos de sus habitantes

4. y la defensa de su territorio6

* Al conjunto de condiciones políticas, económicas, militares, sociales y culturales, necesarias para garantizar la soberanía, la independencia

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