Sub-proyecto: Gerencia y administración pública

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE[pic 1]

     LOS LLANOS OCCIDENTALES “EZEQUIEL ZAMORA”

VICERECTORADO DE INFRAESTRUCTURA

Y PROCESOS INDUSTRIALES

PROGRAMA ACADÉMICO NÚCLEO TINAQUILLO

Autor: Claudia Cecilia Robles Linares  C.I:14.770.545

Sub-proyecto: Gerencia y administración pública

Fecha: 18/02/2021

GERENCIA Y ADMINISTRACION PÚBLICA

Para hablar de administración, no se puede dejar de hablar algo de sus orígenes, cuando científicos sociales como Woodrow Wilson y Max Weber, investigaron algunos problemas presentes dentro de la rama ejecutiva del gobierno, cuyo problema central lo constituía la falta de capacidad administrativa. En aquel entonces las organizaciones gubernamentales eran pequeñas, mal administradas y con frecuencia corrupta, por lo que se hacía necesaria una reorganización para alcanzar los objetivos que se proponía el estado. Así la administración pública apareció como un campo de estudio que intentaba reformar las oficinas y las instituciones haciendo más profesional y eficiente su administración. (Shafritz y Hyde, 1999). Así, la Administración pública nace de tres ciencias bien definidas como las ciencias administrativas, el derecho administrativo y las ciencias políticas, de la primera toma las técnicas, de la segunda la parte del derecho público que fija la organización, determina la competencia y las limitaciones legales de autoridades administrativas, y de las ciencias políticas la legitimación de sus acciones, primero como acciones de gobierno para luego ser acciones de Estado. Ahora bien eso es el pasado, de tiempos más recientes surge un nuevo paradigma en la administración pública como lo es el término Gestión Pública, el cual, es universalmente sabido que tuvo como cuna el Reino Unido, y que una vez 1 Postgrado en Ciencias Políticas - Centro de Estudios Políticos y Sociales de América Latina (CEPSAL) - Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas (FACIJUP) - Universidad de Los Andes (ULA) Mérida-Venezuela trasladados a los Estado Unidos, posteriormente a Australia y Nueva Zelanda, esto ha significado un desarrollo propio de habla anglosajona con miras globales. Así, este ensayo trata de la asimilación de este nuevo paradigma en la Administración Pública y de la voz management por el concepto de gestión, para referir a los nuevos modelos de gestión pública en el mundo, y su situación hoy en día. De igual forma en lo posible la distinción de nueva ciencia a la Administración Pública que lucha por establecerse y distinguirse como parte de las Ciencias Políticas de su ciencia madre la Filosofía (Pérez, 2014).

Desde el último cuarto del siglo XX, la administración pública ha sido transformada por una nueva racionalidad, que fue definida por diversos autores como una nueva gestión pública. Así, esta nueva gestión pública pretende tomar distancia del modelo burocrático de la administración pública. Para ello, tomando el enfoque administrativo basado en lo privado, como forma de ver y actuar ante los asuntos públicos, de la economía y más particularmente del pensamiento económico neoclásico, donde se exalta lo privado, el individualismo y la rentabilidad, y como consecuencia de los desarrollos históricos de otras disciplinas que han participado en el estudio de las organizaciones. Con todo lo anterior, esta manera de administración pública fundamenta sus principios bajo la noción de éxito en los términos del mercado y las instituciones, como mediadores entre el Estado y la sociedad. Otros autores lo denominan bajo el termino de dicotomía política-administración (Henry, 1985). Este modelo pretende sustituir al modelo burocrático (una comparación entre el modelo burocrático y el modelo gerencial puede verse en el cuadro 1), cuyas características eran: a. Establecer mercados intra-gubernamentales y orientar al gobierno hacia el concepto de ciudadano - cliente; b. Desarrollar la competencia en la provisión de bienes y servicios públicos; c. Introducir el “espíritu empresarial” en la cultura de la Administración Pública. Esta administración pública “Nueva” es de vieja data pues tiene sus orígenes en la misma racionalidad de la economía clásica. Aspectos como la competencia, la idea de empresa, producción, ganancia, han sido retomados y rebautizados bajo los conceptos de enfoque empresarial y gerencial, gerencia por objetivos y resultados, libre concurrencia, teoría de agencia, optimización, rentabilidad, eficiencia y eficacia, entre otros. Pero todas estas giran en torno a su premisa principal: reducir costos, hacer más eficiente su inversión y ser más eficaz en su actuación. Fuente: Sergio Chica Vélez, 2011. Sus objetivos principales giran torno a la transformación de las relaciones interpersonales e inter-organizacionales, lo cual se condensa en la cultura de las organizaciones, fundamentado en la implementación de un modelo empresarial en el manejo del sector público. Es decir, se basa en una cultura organizacional creada conforme a las imágenes de la lógica empresarial y de los negocios privados dentro del aparato del Estado. Esto obviamente trajo consecuencias éticomorales, al reconfigurar los valores que orientan la consecución de los fines de las organizaciones públicas y afectan la manera en que se diseña la capacidad de organización del Estado, frente a un nuevo concepto de lo público (Ver cuadro 2). Así entonces, este modelo consiste en un movimiento de reforma del sector público, basado en el mercado como modelo de relación política y administrativa, cuyo sustento doctrinario está fundamentado en la opción pública, la teoría de agencia (relación agente/principal), la gerencia de calidad total y la economía de costos de transacción. Por consiguiente, categorías políticas como votante, burócrata, representante electo y grupo de interés, están basados en tal modelo de mercado (Cfr. Conrado, 2006). Sin embargo, el término de gestión pública ha tenido una nueva reinvención ante el fracaso del modelo gerencial, esto no es otra cosa que lo que se conoce con el nombre de nueva gestión pública, donde se materializan en la forma en que las organizaciones públicas se relacionan con la justicia, la equidad y su entorno organizacional, y este es el verdadero cambio no solo conceptual, sino estructural de la gestión pública y será abordado en la sección (cuestionamiento) siguiente, con la intensión de no repetir contenido y hacerlo de manera más extensa y apropiada. Fuente: Sergio Chica Vélez 2011. II. Las nuevas propuestas de la Nueva Gestión pública El campo de la administración es un campo de negocios. Está alejado de la prisa y las pugnas de la política; en casi todos sus puntos se mantiene apartado hasta del discutible terreno del estudio constitucional. Es parte de la vida política sólo hasta el punto en que los métodos de la contaduría son parte de la vida de la sociedad; sólo en la forma en que la maquinaria es parte del producto fabricado. Pero al mismo tiempo se ha elevado muy por encima del prosaico nivel del simple detalle técnico por el hecho de que, por obra de sus más grandes principios, la administración está directamente conectada con las máximas perdurables de la sabiduría política, con las verdades permanentes del progreso político. (Woodrow, 1887) Así como al final de la sección anterior se expuso, que frente a los modelos burocráticos de administración y el de gestión pública basada en gerencia, surge un nuevo concepto de gestión pública, La Nueva Gestión Pública (NGP), donde se materializan nuevas dimensiones en la forma en que las organizaciones públicas se relacionan con la justicia, la equidad y su entorno organizacional. La NGP, parece apoyar un argumento de tipo individualista, que pregona por una autodeterminación, solo posible, en la medida que se faculta al ser humano para que sea dueño de sus propios objetivos, sin interferencia de ninguna acción o institución coercitiva del Estado. La NGP desarrolla propuestas valorativas que determinan la configuración de las organizaciones hacia argumentos como: Estar en contra de la burocracia; buscar un mecanismo óptimo para distribuir socialmente los beneficios de las políticas públicas; que el mérito y el ser dueños de sí mismos son los mejores jueces sociales; el hecho de que las reglas y procedimientos formales limitan el ser dueños de sí mismos; y que el ciudadano es el que mejor conoce lo que desea. Estos argumentos, impactan las organizaciones en cuanto a su diseño ya que permiten configurar un nuevo marco teórico-metodológico, donde se necesita de organizaciones públicas eficientes, neutras y gerenciales. Pero, en donde el problema del diseño de instituciones y soportes organizacionales justos y conscientes con los principios de diferencia y autonomía bien establecidos, pasa a ser un debate periférico a la consecución de las políticas públicas. “Donde la ejecución sigue siendo técnica, pero la decisión pasa de nuevo al ámbito político” (Pérez, 2010). Y esto, debido a que solo en el Estado y a través de este se legitiman las políticas públicas ejecutadas por un gobierno determinado. Así se encuentran entonces los modelos ya vetustos como:

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