Taller de la lectura " Estrategia Nacional para la economía circular"

Avances: La gestión de los aparatos eléctricos y electrónicos obsoletos (RAEE) está regulado por la normatividad de responsabilidad extendida del productor (REP) y acordado por la política nacional para la gestión integral de RAEE adoptado en junio del 2017. La gran mayoría de los aparatos electicos y electrónicos son importados. Solo una pequeña parte, como los aparatos de refrigeración doméstica y comercial se producen en Colombia.

Gestión: En total la generación de RAAE al año en Colombia 2016 es de 202 mil toneladas, de los cual los flujos de mayor volumen representan las pilas y acumuladores (16%), televisores y equipos (11%), neveras (10), aparatos de audio (10), iluminarias (9%) y equipos de cómputo y periférico

(9%). Del total de RAEE generado, el 8% es recogido a través de sistemas selectivas que recogen principalmente baterías para carros y computadores. El restante 185 mil toneladas son asumidas por empresas registrados de gestión de RAEE y por gestores informales.

Desafíos: Los aparatos eléctricos y electrónicos están compuestos por un conjunto de materiales como acero, plásticos (ABS, PVC, PS, PP, PE), cobre, aluminio, metales preciosos, aceites, vidrios, líquidos refrigerantes, entre otros. Estos materiales tienen un potencial de ser aprovechados, sin embargo, el mercado colombiano está aún en una etapa inicial debido a la ausencia de tecnologías para el des-ensamblaje, mercados para materiales recuperados, estándares para la recuperación y disposición e informalidad en los sistemas de recolección.

Oportunidades: Las oportunidades para la economía circular de los materiales de aparatos eléctricos y electrónicos, incluyendo el sector de la refrigeración domestican se muestran en:

1. Incrementar la recolección el aprovechamiento de plásticos de alta calidad.

2. Investigación, innovación a través de proyectos piloto.

3. Fortalecimiento de cadenas de valor optimizando procesos de fabricación y gestión al final de la vida útil.            

4. Recuperación de refrigerantes, plásticos y metales en neveras y aires condicionado.

5. Establecer las tasas de recuperación y aprovechamiento de RAEE.

6. Generar mercados para materiales específicos como los gases refrigerantes.

Avances: En 2007, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial incorporó el principio de responsabilidad extendida del productor a la política de gestión de desechos peligrosos (Decreto 4741) y lo aplicó inicialmente a tres clases de residuos: los envases de pesticidas, las baterías de plomo ácido y los medicamentos vencidos. Desde entonces, la REP se ha extendido a otros desechos peligrosos y no peligrosos tales como las llantas y los computadores usados, las bombillas y las baterías pequeñas.

Gestión: En Colombia, los productores de los flujos de desechos sujetos a la REP, excepto las baterías de plomo ácido, han establecido al menos una entidad colectiva para operar el esquema de recuperación. Dichas ORP frecuentemente operan en asocio o bajo la sombrilla institucional de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI). Los proveedores y minoristas apoyan a los productores proveyendo espacio para los contenedores de recolección y aceptan los productos usados de parte de los consumidores de manera gratuita.

Desafíos: - Falta mayor participación de los demás actores de la cadena de valor, puesto que REP actualmente se considera la responsabilidad exclusiva del productor.

- El consumidor no ha asumido su rol y responsabilidad frente a la devolución de los residuos posconsumo.

- En relación con infraestructura, se tienen limitantes de acceso, que permita incrementar la cobertura de recolección de estos residuos, así como los altos costos en la implementación de los sistemas por variables externas como: transportes, gestores, malas prácticas en la gestión del residuo.

- Ausencia de compromisos a nivel de municipios y ciudades que faciliten infraestructura para la separación en la fuente y la participación más activa de los ciudadanos. Las entidades de control, y entidades territoriales, carecen de mecanismos ex-ante y ex-post para el control y medidas sancionatorias a evasores de las normas REP afectando la libre competencia.

Oportunidades: - Promoción de encadenamientos productivos que permitan cerrar el ciclo de los materiales y el crecimiento verde en el país.

- Implementación de una estrategia de Cultura Ambiental hacia la promoción de hábitos de vida sostenible en las líneas de productos reguladas a través de REP (fortalecimiento del capital humano).

- Conformación de un solo sistema colectivo por corriente de residuo.

- Promoción de la innovación y transferencia tecnológica, y desarrollo de infraestructura ambiental segura para el aprovechamiento de residuos posconsumo.

- Conformación de esquemas de trabajo conjunto y coordinación interinstitucional y el desarrollo de alianzas público-privadas para promover la gestión integral de los residuos posconsumo.

Avances: En Colombia, los materiales de envases y empaques representan la principal fuente de recolección para los recicladores quienes trabajan de manera informal en la calle como parte del sistema de gestión de residuos municipales. El número estimado de recicladores informales e independientes es de 26.000, solo en Bogotá 14.000. De todos los residuos

municipales reciclados, se estima que el 55% de los materiales reciclados son recolectados por los recicladores informales.

Gestión: Los desarrollos y fortalecimiento de la gestión de residuos, entre la cual los envases y empaques conforman un flujo prioritario, se ha focalizado principalmente en los aspectos relacionados con el desarrollo del servicio público de aseo y la manera en que se atienden las necesidades de disposición adecuada de los residuos generados en los procesos de producción y consumo.

Desafíos: Están pendientes muchos desarrollos normativos, sociales y culturales en torno al aprovechamiento de residuos, principalmente un mayor compromiso por parte de las entidades territoriales frente al diseño de sus Planes Integrales de Gestión de Residuos Sólidos - PGIRS, en donde se incluyan proyectos de fortalecimiento de la actividad de aprovechamiento y programas de formalización de la población recicladora de oficio. También se requiere fortalecer la capacidad institucional de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales para realizar seguimiento a los Planes de Gestión Ambiental de Residuos de Envases y Empaques presentados por los productores.

Oportunidades: Los materiales de envases y empaques representan grandes oportunidades para la Economía Circular a través de:

1. Eco-diseño que impulsa la innovación hacia envases y empaques de mayor eficiencia en uso de materiales manteniendo su funcionalidad, y en el uso de materiales con menor impacto a través de todo su ciclo de vida. Se trata de reducir espesores de materiales a través de diseños inteligentes.

2. Los materiales de envases y empaques cuentan con potencial para su aprovechamiento energético.

3. La simbiosis industrial entre clientes empresariales que intercambian en forma constante materiales que mantienen su valor en la cadena.

4. Armonización normativa para la economía circular incorporando, responsabilidades, tasas, incentivos, que incentiven el aprovechamiento.

5. La articulación de los esquemas de manejo en el servicio de aseo con la REP, con inclusión de recicladores organizados.