Importancia de la Licencia Social en los proyectos mineros en el Perú.

1. INFORMACIÓN GENERAL

FACULTAD DE DERECHO

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN      : Derecho Minero, Derecho Ambiental, temas sociales

NOMBRE DEL GRADUANDO    : María Pía Espinoza Medina

CIUDAD Y FECHA                        : Arequipa, Octubre 2016

1. TÍTULO DE TESIS

Importancia de la Licencia Social en los proyectos mineros en el Perú.

2. PLANTEAMIENTO DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN Y SU DELIMITACIÓN

Dado que en el Perú, a lo largo de su historia ha presentado conflictos sociales en las concesiones mineras; pero es a partir del año 2000 hasta la fecha, que se ha visto un incremento de estos conflictos sociales entre las comunidades y los titulares mineros y la aparición del término licencia social. Dado estos acontecimientos es que hemos visto necesario ahondar en el tema, dado que existen muchas interrogantes y dudas respecto al papel de la licencia social en las concesiones mineras.

Esta investigación se centra en la primera etapa de un proyecto minero, por lo que los derechos a analizar son: participación ciudadana, consulta previa. También se va analizar las autorizaciones y licencias otorgadas por el Estado al titular minero, en esta primera etapa.

Todo lo referente a la segunda etapa de un proyecto minero no van hacer objeto de análisis de esta investigación, dado que se refiere a la explotación en si.

3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

¿Es importante la obtención de la licencia social en las concesiones mineras en el Perú?

Dada la naturaleza, importancia y características propias del tema a investigar, lo que se pretende aclarar es dos puntos importantes, por un lado determinar si la licencia social tiene o no una naturaleza jurídica, a través del análisis de las normas peruanas y los derechos de participación ciudadana y consulta previa.

Por otro lado se pretende determinar si el otorgamiento de esta licencia social tiene algún efecto vinculante respecto al inicio de explotación de un proyecto minero.

4. JUSTIFICACIÓN

La inestabilidad generada por los continuos conflictos entre los diversos actores, es decir el Estado, las empresas mineras y las comunidades, es que nos lleva a pensar y determinar que no solo es necesario la aprobación del Estado para que los proyectos mineros puedan operar.

El Estado ha pretendido regular este proceso mediante diversas disposiciones, sin embargo es probable que la solución no sea una mayor regulación normativa sino incentivar el fortalecimiento de la relación entre empresa privada y comunidades.

4. OBJETIVOS GENERAL Y ESPECÍFICOS

4.1. Objetivo general

Comprobar que no solo es necesaria la obtención de las diversas autorizaciones, otorgadas por el Estado, para que el titular minero pueda explotar un proyecto minero, sino que es necesaria el otorgamiento de la licencia social por parte de las comunidades vecinas a un proyecto minero.

4.2. Objetivo Específico

• Definir si la licencia social tiene naturaleza jurídica o no
• Definir si existe algún tipo de vinculación entre el concepto de licencia social y  los derechos de participación ciudadana y consulta previa, dentro del marco normativo del Perú.
• Comprobar a través del análisis de casos concretos si la implementación de la normativa actual es suficiente para la solución de los problemas sociales  entre empresas mineras y las comunidades que forman parte de un área de influencia.

5. HIPÓTESIS (esta parte es opcional)

Demostrar la importancia en la obtención de la licencia social para que un proyecto pueda operar en el Perú, dado que la licencia social es importante para asegurar la aceptabilidad y continuidad de los proyectos mineros, y que el papel del Estado es fundamental para incentivar y promover el diálogo permanente entre los titulares mineros y las comunidades afectadas.

6. METODOLOGÍA JURÍDICA

El método de investigación jurídica a utilizarse en el presente trabajo de investigación sería el modelo jurídico exploratorio, el cual pretende abrir el camino para investigaciones posteriores mas profundas, este método trata de dar pasos preliminares frente a un problema jurídico, resaltando sus principales facetas:

7. ESQUEMA, ÍNDICE O ITINERARIO TENTATIVO

ÍNDICE

ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS

CAPÍTULO I - PRINCIPALES MECANISMOS SOCIALES PRESENTES EN LA PRIMERA ETAPA DE UN PROYECTO MINERO

Subcapítulo 1. Mecanismos sociales regulados por la Legislación peruana

1. Participación Ciudadana

1.1. Derechos y Principios

1.2. Beneficios de la buena implementación de la Participación Ciudadana

1.3. Actores que participan en el proceso de Participación Ciudadana

1.3.1. Estado

1.3.2. Titular Minero

1.3.3. Sociedad Civil

1.4. Planificación y Gestión de la Participación Ciudadana

1.4.1. Planificación

1.4.2. Gestión

1.4.2.1. Protocolo de Relacionamiento

1.4.2.2. Plan de Participación Ciudadana

1.4.2.3. Planes de Relacionamiento con las Comunidades

1.4.2.3.1. Plan de Relaciones Comunitarias

1.5. Mecanismos de Participación Ciudadana

1.5.1. Mecanismos Obligatorios

1.5.1.1. Acceso a los resúmenes ejecutivos y al contenido de los estudios ambientales

1.5.1.2. Publicidad de avisos de participación ciudadana en medios escritos, radiales

1.5.1.3. Talleres participativos

1.5.1.4. Audiencia pública

1.5.2. Mecanismos Complementarios

1.5.2.1. Visitas guiaras al área o instalaciones del proyecto

1.5.2.2. Interacción con la población involucrada a través de equipo de facilitadores

1.5.2.3. Presentación de aportes, comentarios u observaciones ante la autoridad competente

1.5.2.4. Mesa de diálogo

2. Ley de Consulta Previa

2.1. Antecedentes

2.2. Principios

2.2.2. Interculturalidad

2.2.3. Buena fe

2.2.4. Flexibilidad

2.2.5. Plazo razonable

2.2.6. Ausencia de coacción o condicionamiento

2.2.7. Información oportuna

2.3. Sujetos

2.4. Etapas del Proceso de Consulta

Subcapítulo 2. Mecanismos sociales no regulados por la legislación peruana

1. Licencia Social

1.1.        Definición y Características

1.2. Componentes

1.3. Fases de obtención de la Licencia Social

1.3.1. Nivel de retención o retirada

1.3.2. Nivel de aceptación

1.3.3. Nivel de Aprobación

1.3.4. Nivel de Copropiedad

CAPÍTULO II - DERECHOS Y AUTORIZACIONES REQUERIDAS POR EL ESTADO EN LA PRIMERA ETAPA DE UN PROYECTO MINERO

Subcapítulo 1. Concesión Minera

1. Propiedad de los recursos naturales

2. Propiedad - territorio

Subcapítulo 2. Estudio de Impacto Ambiental (EIA) 

1. Definición

2. Contenido de los EIA

3. Difusión y Participación

4. El Rol de la participación ciudadana en los EIA’s

5. Carácter Público de la información

Subcapítulo 3. Concesión de Beneficio

Subcapítulo 4. Autorización de inicio de Explotación

CAPÍTULO III - IMPORTANCIA DE LA LICENCIA SOCIAL EN LOS PROYECTOS MINEROS

Subcapítulo 1. Presencia de la Licencia Social en los Proyectos Mineros

1. ¿Existe o no alguna relación entre licencia social, participación ciudadana y consulta previa? 

1.1. Relación: Consulta Previa – Licencia  Social

1.2. Relación: Participación ciudadana - Licencia Social

Subcapítulo 2. Importancia de la presencia del Estado

1. Proyecto de ley que regula el otorgamiento de la Licencia Social y ambiental para las actividades extractivas (Nº 11532- 2004) 

2. Promoción del diálogo por parte del Estado

Subcapítulo 3. ¿Cómo se materializa la licencia social en los proyectos mineros? 

Subcapítulo 4. Análisis de casos prácticos

1. Casos de Conflictos Sociales en los últimos Proyectos minero de gran envergadura

1.1. Proyecto Tintaya – expansión Antapaccay

1.2. Proyecto Las  Bambas

1.3. Caso La  Granja

1.4. Caso Constancia

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA

8. PLANIFICACIÓN TEMPORAL

Contendrá el tiempo en el cual se realizará la investigación, reflejado en un cronograma conforme al esquema siguiente:

9. BIBLIOGRAFÍA PRELIMINAR (mínimo 10 fuentes)

1. ALAYZA, A. No pero sí: comunidades y minería, Cooperación, Lima, 2007. Consulta: 13 de  setiembre 2013.

http://www.bvcooperacion.pe/biblioteca/bitstream/123456789/5412/1/BVCI0005187.pdf

2. ARELLANO, J., ¿Minería sin fronteras? Conflicto y desarrollo en regiones mineras del Perú, Instituto de Estudios Peruanos y Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, 2011.

3. BELAUNDE M. Derecho Minero y Concesión, San Marcos, Lima, 2011, 4ª ed.

4. BEBBINGTON, A., Minería, movimientos sociales y respuestas campesinas: una ecología política de transformaciones territoriales Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 2007

5. CARAVEDO J., “El Caso Constancia”, en I. ORMACHEA et alii, Minería, Conflicto Social y Diálogo, Pro Diálogo, lima, 2014.

6. CASTILLO, P. “Las comunidades campesinas en el siglo XXI: balance jurídico” en P. CASTILLO, et alii, ¿Qué sabemos de las comunidades campesinas?, Allpa, lima, 2007.

7. CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERÚ, Constitución Política del  Perú, Lima, 1979.

8. CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERÚ, Constitución Política del  Perú, Lima, 1993

9. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ, Decreto Supremo N°014-92-EM. Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería. Lima, 1992.

10. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ, Ley N° 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Lima, 2011.