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I. ANTECEDENTES

1.1. Introducción

La Dirección de Planificación Operativa dependiente de la Secretaría Departamental de Planificación e Inversión, en cumplimiento de la normativa vigente enmarcada en la Ley Nº 1178 (SAFCO) a través de su Sistema de Programación de Operaciones (SPO), es la encargada de elaborar el POA Institucional y en atención a lo dispuesto en el Reglamento Específico de Programación de Operaciones del Gobierno Autónomo del Departamento de Tarija, ha formulado el anteproyecto del POA y Presupuesto 2015, en coordinación con la Secretaria Departamental de Hacienda y el concurso de las Secretarias Departamentales, Servicios Departamentales, Ejecutivos Seccionales y Unidades desconcentradas y Descentralizadas del Gobierno Autónomo Departamental de Tarja.

En el marco de la Constitución Política del Estado, Ley Marco de Autonomías y Descentralización que se constituye en un instrumento normativo, el mandato social, económico y político establecido en el Plan de Largo Plazo – Agenda Patriótica 2025; el Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social 2012-2016 el Plan Estratégico Institucional (PEI) 2014-2017, los Lineamientos Estratégicos de la Gobernación del Departamento de Tarija; la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental; las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones de fecha 01 de diciembre de 2005 aprobada con Resolución Ministerial Nº 225557; las Directrices de Planificación de Mediano y Largo Plazo hacia la Agenda patriótica 2025 aprobado por Resolución Ministerial N° 156 del 20 de agosto del 2013 y las directrices de Formulación Presupuestaria para la gestión fiscal 2015, se elaboró la Programación de Operaciones Anual – Presupuesto gestión 2015 de la Gobernación del Departamento de Tarija, considerando las propuestas y orientaciones del Plan de Largo Plazo – Agenda Patriótico 2025, que se constituye en la máxima directriz para el diseño y la aplicación de las políticas públicas y todos los instrumentos donde se expresaran lineamientos que se requieren implementar para alcanzar la visión de desarrollo del país, enmarcados en el Vivir bien, expresados en la Constitución Política del Estado, vinculando la planificación de largo y mediano plazo con la planificación operativa de corto plazo.

La visión del Estado Plurinacional autónomo y Comunitario expresada en la Estructura Programática del Plan de Desarrollo Económico y social (PDES), establece el desarrollo económico, productivo, social y comunitario, organizado en seis áreas o Patrias, las cuales se encuentran en concordancia con los 13 pilares de la Agenda Patriótico 2025. (1,- Patria Segura – Patria para Todos, 2,- Patria Grande e Industrial en la Era Satelital, 3,- Patria Fuete con Producción y Empleo, 4.- Patria Libre, Símbolo Mundial, 5,- Patria Unida con la Nueva Constitución y 6.- Macroeconomía.

El Plan Operativo Anual (POA 2015) es la herramienta fundamental para dar concreción al Plan Estratégico (PEI) y facilitar su efectiva implementación. En el POA se plantean los objetivos e indicadores de proceso del plan estratégico, especificando las metas y productos a corto plazo (un año), así como las actividades necesarias para alcanzar los productos y cumplir con las metas según indicador.

En la programación de Operaciones Anual, se formularon los objetivos de gestión institucional que pretende alcanzar la entidad en la gestión 2015, así como sus resultados esperados, indicadores y metas, todo dentro del marco de los objetivos estratégicos institucionales, del mismo modo se formularon los objetivos de gestión específicos, la determinación de operaciones de funcionamiento e inversión, el requerimiento de recursos humanos, materiales, suministros y activos para cumplir con los objetivos propuestos.

Los principales retos del POA 2015 son los siguientes:

 Desarrollar nuevas capacidades institucionales en relación a las innovaciones planteadas por el PEI.

 Implementar el POA como una oportunidad de fortalecimiento institucional.

 Alinear la asignación y ejecución de recursos con las actividades prioritarias del POA.

 Impulsar la formación y el trabajo en equipo y la asignación y monitoreo de responsabilidades.

 Fortalecer el sistema y las herramientas de seguimiento efectivo a la implementación del POA.

 Evaluar periódicamente la ejecución del POA, teniendo en cuenta las estrategias, objetivos y metas (cuantificables) a las que responden los productos y actividades, la finalidad de desarrollar una cultura de la evaluación continua con la participación de los actores institucionales responsables.

En síntesis, es un instrumento que da concreción al Plan Estratégico para el período, facilita su implementación, seguimiento y medición de las metas establecidas.

La formulación del Programa Operativo Anual y presupuesto del Gobierno Autónomo Departamental de Tarija de 2015, han sido instruidas por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas mediante nota MEFP/DGPGP/Nº001/2014 y el Gobierno Autónomo del Departamento de Tarija mediante instructivo Nº 018/2014, recomienda iniciar el proceso de formulación presupuestaria correspondiente a la gestión 2015, considerando como base el techo presupuestario asignado en el presente año.

En este sentido y en el marco de los establecido en los numerales 26, 35 y 36 del artículo 300 de la Constitución Política del Estado, el Capítulo V Gestión Presupuestaria y Responsabilidad Fiscal, las Normas Básicas de los Sistemas de Planificación, Programación de Operaciones, Inversión Pública y de Presupuesto y sus respectivos Reglamentos Específicos, y la normativa interna del Gobierno Autónomo Departamental de Tarija, se instruye la elaboración del Plan Operativo Anual y Anteproyecto de Presupuesto Institucional, Gestión 2015. A continuación se indican aspectos que deben ser considerados:

Considerando lo establecido la Ley Nº 031 de 19 de julio de 2010, Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, Capítulo V “Gestión Presupuestaria y Responsabilidad fiscal”, Artículo 114. (PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS), Acápite IX, el cual establece que los gobiernos autónomos tienen la obligación de presentar al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, el Programa Operativo Anual y el Anteproyecto de Presupuesto Anual aprobados por las instancias autonómicas que correspondan, con la información de respaldo correspondiente,

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